accord administratif

Ce cas parle d'un département de construction de logements dans la province du Jiangsu qui s'est concentré sur le nettoyage des qualifications en construction et a retiré 768 qualifications de 656 entreprises. Cependant, 103 entreprises ont toutes gagné le procès après avoir déposé une demande de réexamen administratif. La raison principale est que l'organisme administratif n'a pas réussi à prouver qu'il avait signifié « l'avis d'ordonnance de rectification dans un délai » et d'autres documents conformément à la loi, ce qui a entraîné la privation du droit de l'entreprise à l'information, à la déclaration et à la défense, ce qui constitue une violation procédurale majeure. L'avocat Ying Ting estime qu'avant que les agences administratives ne prennent la décision de retirer une licence, elles doivent pleinement protéger les droits procéduraux du titulaire de la licence, sinon même la décision de fond « raisonnable » sera révoquée en raison de vices de procédure.

L'organisme de contrôle administratif ne s'est pas contenté de « traiter l'affaire », mais a organisé une communication face à face entre les deux parties, expliqué les normes de qualification à l'entreprise et guidé et standardisé les opérations ; en même temps, elle a envoyé une lettre de rappel des risques à l'organisme administratif pour favoriser l'autocorrection et la révocation de la décision. Finalement, 103 entreprises ont pris l'initiative de retirer leurs demandes de réponse, obtenant ainsi une résolution substantielle de l'affaire. Cette méthode visant à corriger les comportements illégaux et à aider les entreprises à rectifier et à respecter les normes mérite d’être apprise.

L'importance typique de cette affaire est qu'elle a permis une mise à niveau de la gouvernance, passant de la « correction d'un cas » à la « normalisation d'un type de comportement ». L'agence d'examen exhorte les agences administratives à améliorer les normes de travail en matière d'autorisation, à promouvoir la création d'une ligne directe de consultation sur les approbations administratives à l'échelle de la province et à préparer un manuel de guide de déclaration pour normaliser l'approbation et la supervision liées aux entreprises à partir de la source. Pour les entreprises privées, confrontées à des litiges similaires en matière de licences de qualification, elles doivent oser recourir au réexamen administratif pour protéger leurs droits et intérêts légitimes. La justice procédurale peut également déterminer l’issue de l’affaire.

Le 22 mars 2023, un département du logement et du développement urbain-rural de la province du Jiangsu a publié l'« Avis sur l'approbation centralisée des qualifications des entreprises de construction qui ne répondent pas aux normes de qualification » et a décidé de procéder à un nettoyage centralisé des actifs nets de l'entreprise, du nombre d'ingénieurs en construction enregistrés et des qualifications professionnelles qui ne remplissaient pas les conditions standard. Par la suite, le département a émis l'« Avis d'ordonnance de rectification dans un délai limité », l'« Avis de retrait du permis administratif » et la « Décision de retrait du permis administratif » respectivement en avril, juillet et octobre de la même année, et les a envoyés aux entreprises concernées par courrier postal recommandé. Au final, 768 qualifications de 656 entreprises de construction ont été retirées. Dans le même temps, un avis de retrait a été publié sur le site officiel le 3 novembre. De fin 2023 à mars 2024, 103 entreprises dont les qualifications ont été retirées ont déposé successivement 117 demandes de recours administratif auprès des autorités de recours administratif. Ces entreprises ont toutes affirmé qu'au cours du processus de retrait de leurs qualifications, elles n'avaient pas reçu « l'avis d'ordre de correction dans un délai » et l'« avis de retrait de licence administrative », ce qui avait pour conséquence que leur droit à l'information, leur déclaration et leur défense n'étaient pas pleinement protégés, et qu'elles avaient perdu la possibilité de rectification. Ils ont ensuite déposé une demande de recours administratif auprès de l'autorité de recours administratif, demandant que la décision de retirer la qualification soit révoquée conformément à la loi.

L'organisme de contrôle administratif a conclu que le point central du litige dans cette série d'affaires était de savoir si le défendeur avait rempli ses obligations de service conformément à la loi avant de prendre la décision de retirer ses qualifications, et s'il avait pleinement protégé le droit de l'entreprise de savoir, de déclarer et de défendre. Après le procès, l'agence de recours administratif a estimé que les preuves fournies par le défendeur ne pouvaient pas prouver qu'il avait effectivement signifié à l'entreprise impliquée dans l'affaire « l'avis d'ordonnance d'effectuer des corrections dans un délai » et d'autres documents. En conséquence, le droit de l'entreprise à savoir et le droit de faire des déclarations et de se défendre n'ont pas été pleinement protégés, et l'opportunité de rectification a été manquée. Par conséquent, la décision pertinente de retirer les qualifications constituait une violation procédurale majeure et devait être révoquée conformément à la loi. Afin de résoudre efficacement les litiges administratifs, d'une part, l'Agence de réexamen administratif organise une communication face à face entre le défendeur et l'entreprise impliquée dans l'affaire au moyen de procédures telles que l'écoute des avis et l'enquête sur les cas, l'explication des normes de qualification et des politiques de gestion de l'industrie à l'entreprise, et en même temps une compréhension globale des véritables conditions de fonctionnement et des difficultés pratiques de l'entreprise, et l'orientation de l'entreprise vers la normalisation de son comportement commercial en fonction des exigences de rectification. D'autre part, l'organisme de contrôle administratif a envoyé une lettre de rappel des risques liés au contrôle administratif et une lettre d'opinion au défendeur, l'exhortant à engager une procédure d'autocorrection des mesures administratives en réponse aux problèmes existant dans le processus de retrait de l'autorisation, et a révoqué la décision de retirer l'autorisation administrative ; il a également guidé le défendeur dans l'auto-examen et la rectification des travaux actuels d'approbation des licences de qualification liées aux entreprises et de supervision dynamique, a en outre encouragé la création d'une matrice de services de consultation en matière d'approbation administrative couvrant l'ensemble de la province et a compilé un guide pour les déclarations de qualifications liées aux entreprises par catégorie afin de normaliser les comportements en matière de licences liées aux entreprises à partir de la source et de faciliter les entreprises à demander des licences. Au final, 103 entreprises ont volontairement retiré toutes leurs demandes de réexamen administratif, et ce lot de cas a été largement résolu.

La licence de qualification est le « certificat d'accès » permettant aux entités commerciales d'entrer dans des secteurs spécifiques et d'exercer des activités connexes. C'est le « passeport » pour une participation équitable à la concurrence sur le marché et il est lié à la survie et au développement des entreprises. La Loi sur la promotion de l'économie privée stipule que les gouvernements populaires à tous les niveaux et leurs départements concernés doivent traiter les organisations économiques privées sur un pied d'égalité lors de la formulation et de la mise en œuvre des politiques et des mesures relatives aux licences de qualification et à d'autres aspects, conformément à l'autorité légale. Dans cette affaire, l'organisme de contrôle administratif a déterminé que l'« avis d'ordonnance de correction dans un délai » et d'autres documents du défendeur n'avaient pas été signifiés conformément à la loi, ce qui violait le droit de l'entreprise de connaître et de faire des déclarations et des défenses, et que le retrait des qualifications impliquées dans l'affaire impliquait des violations procédurales majeures. Cette détermination a précisé que les agences administratives doivent protéger les droits procéduraux de l'entreprise conformément à la loi et ne peuvent pas priver les entreprises de possibilités de rectification en raison d'omissions procédurales, ce qui reflète pleinement le principe d'égalité de protection stipulé dans la loi sur la promotion de l'économie privée. L’agence de contrôle administratif ne s’est pas limitée au « traitement des dossiers ». Au lieu de cela, grâce à la communication en face-à-face, à la clarification des politiques et à la promotion de l’autocorrection, il a non seulement corrigé les comportements administratifs illégaux, mais a également guidé 103 entreprises à remplir les conditions d’autorisation par le biais de rectifications, obtenant ainsi l’effet social de « l’affaire est réglée ». Dans le même temps, l'agence de réexamen administratif a en outre publié des lettres d'avertissement et des lettres d'opinion concernant les risques de réexamen administratif, exhortant le défendeur à améliorer les normes de travail en matière d'octroi de licences, à améliorer la supervision en cours de processus et après l'événement, à promouvoir l'établissement de mécanismes à long terme tels que des lignes directes de consultation sur les demandes de licence, à préparer des lignes directrices pour les demandes, à normaliser l'approbation et la supervision liées à l'entreprise à partir de la source et à parvenir à une mise à niveau de la gouvernance de « corriger un cas » à « normaliser un type de comportement ».