Mentions légales

Le Bureau général du Conseil d'État Guobanfa [2024] n° 54 a publié les « Avis sur la réglementation stricte des inspections administratives liées aux entreprises », qui ont souligné des problèmes importants tels que le grand nombre d'éléments d'inspection administrative, leur fréquence élevée et leur caractère arbitraire élevé. Le document interdit clairement aux organisations sans qualification en la matière (telles que les agences tierces, les travailleurs temporaires) de mener des inspections et exige que les questions d'inspection sans base légale soient réglées et annoncées au public afin de limiter les inspections aléatoires à la source.

Les nouvelles réglementations proposent « cinq interdictions strictes » et « huit non » : inspections à but lucratif, interférence avec les opérations commerciales normales, sanctions arbitraires, fixation d'objectifs d'inspection et inspections déguisées ; il est strictement interdit d'accepter des cadeaux d'entreprise, d'exiger délibérément la présence de personnes morales, ainsi que de procéder à des saisies, saisies et gels aveugles. Les entreprises ont le droit de refuser les inspections illégales, de se plaindre et de faire rapport. Un système d'inspection hiérarchique et classifié sera mis en place avant fin juin 2025, et la limite supérieure de la fréquence annuelle des inspections sera annoncée.

L'avocat Ying Ting rappelle :Cet avis fournit une base claire pour la protection procédurale des entreprises privées. Les entreprises doivent conserver les avis d'inspection, les informations sur les certificats d'application de la loi et d'autres preuves. Pour les inspections trop fréquentes, infondées ou en violation des procédures, ils peuvent sauvegarder les droits et intérêts légitimes par le biais d'un réexamen administratif ou d'un contentieux administratif. La justice procédurale détermine souvent l’issue d’une affaire. Face à « l'inspection sportive » et aux « forces de l'ordre motivées par le profit », la loi est le meilleur talisman.

Avis de la Direction générale du Conseil d'État sur la réglementation stricte des inspections administratives liées aux entreprises

Le Conseil d'État a publié [2024] n° 54

Les gouvernements populaires de toutes les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central, tous les ministères et commissions du Conseil d'État et toutes les agences relevant directement du Conseil d'État :

L'inspection administrative est un moyen important pour les entités chargées de l'application des lois administratives d'accomplir leurs tâches administratives et joue un rôle important dans l'orientation et la réglementation des opérations légales des entreprises ainsi que dans la prévention et la correction des comportements illégaux. Afin de mettre en œuvre les décisions et le déploiement du Comité central du Parti visant à normaliser davantage l'application des lois liées aux entreprises, à normaliser strictement les inspections administratives liées aux entreprises, à limiter résolument les inspections aléatoires et à réduire efficacement la charge pesant sur les entreprises, avec l'approbation du Conseil d'État, les avis suivants sont présentés.

1. Exigences globales

Adhérer aux orientations de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise pour une nouvelle ère, étudier et mettre en œuvre en profondeur la pensée de Xi Jinping sur l'État de droit, mettre pleinement en œuvre l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et des deuxième et troisième sessions plénières du 20e Comité central du Parti communiste chinois, et aborder des questions importantes telles que le grand nombre d'éléments d'inspection administrative, la fréquence élevée, le caractère arbitraire des inspections, ainsi que les inspections arbitraires, mobiles. les inspections et les inspections déguisées sous divers noms, renforcent l'administration conformément à la loi, garantissent que les inspections administratives sont fondées sur la loi, strictement standardisées, équitables et civilisées, précises et efficaces, et optimisent davantage l'environnement des affaires.

2. Clarifier les sujets des inspections administratives et interdire strictement aux organisations qui n'ont pas les qualifications en la matière de mener des inspections administratives

Le sujet effectuant l'inspection administrative doit avoir des qualifications juridiques. Les agences administratives dotées de pouvoirs d'application de la loi administrative doivent mettre en œuvre des inspections administratives dans le cadre de leurs missions légales ; les organismes habilités par les lois et règlements ayant pour fonction de gérer les affaires publiques doivent mettre en œuvre des contrôles administratifs dans le cadre de l'autorisation légale ; les organismes mandatés doivent mettre en œuvre des contrôles administratifs dans le cadre du mandat. À l'exception des entités mentionnées ci-dessus, aucune organisation ou individu ne peut procéder à des inspections administratives. Les qualifications des sujets de l'inspection administrative doivent être confirmées conformément à la loi et annoncées au public. Il est strictement interdit aux agences gouvernementales de coordination de procéder à des inspections administratives sous des noms divers ; il est strictement interdit aux organismes d'inspection et d'essais, aux instituts de recherche scientifique et à d'autres tiers d'effectuer des inspections administratives ; il est strictement interdit de sous-traiter les inspections administratives à des agences intermédiaires ; il est strictement interdit aux auxiliaires chargés de l'application des lois, aux exploitants de réseau, aux intérimaires et à tout autre personnel n'ayant pas obtenu de certificat d'application des lois d'effectuer des contrôles administratifs.

3. Nettoyer et publier les questions d'inspection administrative et réduire les inspections aléatoires à la source

Les services compétents concernés doivent appliquer strictement le système de liste des droits et responsabilités, régler les questions d'inspection administrative liées aux entreprises existantes dans ce domaine et mettre en œuvre une gestion dynamique. Ils doivent résolument nettoyer ceux qui n'ont pas de base légale, procéder à des ajustements en temps opportun si la base juridique change et annuler ceux qui n'ont aucun résultat réel. Les questions d'inspection administrative doivent être annoncées au public conformément aux exigences de transparence des droits et responsabilités et d'utilisation ouverte des droits, et accepter la supervision des entreprises et de la société. Les questions d'inspection administrative qui n'ont pas été annoncées ne seront pas mises en œuvre.

4. Déterminer raisonnablement les méthodes d'inspection administrative pour minimiser la fréquence des inspections d'entreprise

Promouvoir vigoureusement des inspections précises et éviter les inspections répétées et les inspections multiples. Si les inspections administratives peuvent être combinées et mises en œuvre, les inspections répétées ne sont pas autorisées ; si les inspections administratives peuvent être mises en œuvre conjointement, les inspections multiples ne sont pas autorisées ; si les inspections administratives peuvent être supervisées par le biais d'une vérification écrite, du partage d'informations, d'une supervision intelligente, etc., les inspections sur place ne sont pas autorisées dans les entreprises. Contrôler strictement le nombre de personnel d'inspection entrant dans l'entreprise, optimiser les inspections ponctuelles « une inspection complète », « double aléatoire, une ouverte » et mettre en œuvre « un formulaire d'inspection complète » pour les questions simples. À moins qu'il n'existe une base légale, l'inspection des entreprises ne doit pas être utilisée comme condition préalable à des actions administratives telles que l'octroi de licences administratives et d'avantages administratifs. Avant la fin juin 2025, les autorités compétentes du Conseil d'État établiront un système d'inspection hiérarchique et classifié dans ce domaine ; les autorités compétentes concernées annoncent la limite supérieure de la fréquence annuelle des inspections administratives effectuées par le même organisme administratif sur la même entreprise. La fréquence des inspections administratives est incluse dans le rapport statistique annuel sur l'application des lois administratives. S'il est effectivement nécessaire de mettre en œuvre des contrôles administratifs sur la base d'indices tels que des plaintes et des signalements, des saisines, un suivi de données, etc., ou si des contrôles administratifs sont mis en œuvre à la demande d'une entreprise, ils ne sont pas soumis à la limite supérieure de fréquence. Cependant, si la fréquence dépasse manifestement la fréquence raisonnable, l'organisme de surveillance de l'application des lois administratives doit immédiatement assurer un suivi et une supervision. Étudier la mise en place d'un système d'évaluation de l'impact économique pour les affaires d'application des lois administratives liées aux entreprises et réduire l'impact négatif de l'application des lois administratives, en particulier des inspections administratives, sur les entreprises conformément à la loi.

5. Normes et procédures d’inspection administrative strictes pour empêcher les inspections arbitraires

Les départements compétents concernés du Conseil des Affaires d'État doivent trier les normes d'inspection administrative existantes dans ce domaine et les publier avant la fin juin 2025. Si les normes d'inspection administrative dans différents domaines entrent en conflit les unes avec les autres, les départements compétents concernés doivent demander au gouvernement du même niveau ou à l'agence administrative de niveau supérieur une coordination conformément à la réglementation afin d'éviter que les entreprises ne sachent quoi faire.

Avant de mettre en œuvre des inspections administratives, un plan d'inspection doit être formulé et soumis à la personne responsable de l'entité chargée de l'application des lois administratives pour approbation, et l'approbation par la personne responsable de l'agence interne n'est pas autorisée. Si la situation est urgente et doit être mise en œuvre sur place, elle doit être signalée à temps et les procédures doivent être complétées. Lors de la réalisation d’un contrôle administratif, un avis de contrôle administratif doit être délivré. Accélérez la mise en œuvre du « scannez le code QR pour entrer dans l'entreprise » et téléchargez les sujets de l'inspection administrative, le personnel, le contenu, les résultats et d'autres données dans le système d'information en temps réel. Les agents des forces de l'ordre doivent prendre l'initiative de montrer leurs certificats d'application des lois, et il est strictement interdit d'utiliser d'autres certificats à la place des certificats des forces de l'ordre pour effectuer des inspections administratives ; la police populaire doit montrer les certificats de police de son peuple. Sauf disposition contraire de la loi, le nombre des agents chargés de l'application des lois ne peut être inférieur à deux. Lors de l'entrée dans une entreprise pour inspection, des transcriptions d'inspection sur place doivent être préparées et des enregistrements audio et vidéo doivent être réalisés si nécessaire. Une fois l’inspection administrative terminée, l’entreprise doit être informée en temps utile des résultats de l’inspection administrative. Adhérer au principe des sanctions proportionnées, appliquer strictement le système de référence du pouvoir discrétionnaire administratif et utiliser des méthodes d'application de la loi plus flexibles. Ceux qui peuvent être traités par rappel, information, découragement, etc. conformément à la loi ne seront ni punis ni exemptés de punition sur la base du principe d'inclusion et de prudence. Les cas présentant des problèmes en suspens doivent être signalés et exposés. L'agence de surveillance de l'application des lois administratives du Conseil des Affaires d'Etat formulera d'ici fin avril 2025 des normes de format de base unifiées pour les documents d'inspection administrative et les annoncera au public. Les contrôles administratifs des entreprises reposent sur le principe de la compétence territoriale. Les départements compétents concernés du Conseil d'État doivent établir et améliorer les mécanismes d'assistance hors site pour les inspections administratives d'ici fin décembre 2025, clarifier les règles pertinentes et interdire strictement les inspections hors site en violation de la réglementation.

6. Contrôler strictement les inspections spéciales et éviter de « passer par les mouvements » et les inspections sportives

Pour les problèmes en suspens dans une région ou un domaine donné, des inspections spéciales peuvent être déployées conformément à la loi. Les inspections spéciales doivent répondre aux besoins objectifs du contrôle. Si leur déploiement est effectivement exigé après évaluation, la portée, le contenu et la durée des inspections spéciales doivent être strictement contrôlés, et il faut résolument mettre un terme à la couverture totale et aux inspections aveugles où "une personne est malade et tout le monde prend des médicaments". Les inspections spéciales doivent mettre en œuvre un contrôle annuel des quantités, établir un plan d'inspection à l'avance, le déposer conformément à la réglementation après approbation par le gouvernement au niveau du comté ou au-dessus ou par l'agence administrative de niveau supérieur qui met en œuvre la gestion verticale, et l'annoncer au public. Si les questions d'inspection impliquent plus de deux départements, les départements compétents concernés devraient formuler conjointement un plan d'inspection afin d'éviter des déploiements multiples et répétés. S'il est nécessaire de déployer d'urgence des inspections spéciales en raison de risques potentiels élevés et d'éventuelles conséquences néfastes graves, le plan d'inspection doit être modifié en temps opportun et déposé. Des inspections spéciales doivent être effectuées en stricte conformité avec les normes et procédures des inspections administratives afin de garantir des résultats réels et d'éviter de « faire semblant ».

7. Standardiser les inspections administratives et empêcher les inspections à but lucratif et délibérées

Les inspections administratives liées aux entreprises doivent mettre en œuvre « cinq interdictions strictes » et « huit non-non ». Les inspections à but lucratif sont strictement interdites. Ils ne sont pas autorisés à accepter des cadeaux, des rémunérations ou des avantages sociaux de la part de l'entreprise inspectée. Ils ne sont pas autorisés à participer aux banquets, aux divertissements, au tourisme et à d'autres activités proposées par l'entreprise inspectée. Ils ne sont pas autorisés à payer les dépenses des consommateurs ni à transférer les frais d'inspection à l'entreprise. Les entreprises ne sont pas obligées d'accepter les services d'intermédiaires désignés. Il est strictement interdit d'interférer avec la production et le fonctionnement normal de l'entreprise, et il n'est pas permis d'exiger délibérément la présence du représentant légal. Il est strictement interdit de punir arbitrairement les entreprises et de ne pas arbitrairement sceller, détenir, geler ou ordonner de suspendre la production ou les activités à tout moment. Il est strictement interdit de délivrer des indicateurs de contrôle et il n'est pas permis de lier l'appréciation et l'exécution budgétaire du projet à la fréquence des contrôles et au montant des amendes. Les inspections déguisées sont strictement interdites et les inspections au nom de l'observation, de la surveillance, de l'inspection, etc. ne sont pas autorisées.

8. Consolider les responsabilités de gestion standardisées et renforcer le contrôle répressif des inspections administratives

Les gouvernements à tous les niveaux et les départements compétents concernés doivent appliquer consciencieusement les « Avis de la Direction générale du Comité central du PCC et de la Direction générale du Conseil des Affaires d'État sur le renforcement de la construction de systèmes de travail de coordination et de supervision de l'application de la loi administrative », appliquer strictement diverses exigences, assumer sérieusement leurs responsabilités et renforcer la gestion standardisée des inspections administratives liées aux entreprises. Les entités chargées de l'application des lois administratives doivent publier uniformément sur les sites Web gouvernementaux les questions liées aux inspections administratives qui doivent être divulguées conformément à la loi, et mettre en œuvre les inspections administratives en stricte conformité avec la réglementation. Si une inspection administrative est effectuée en violation de la réglementation, l'entreprise a le droit de refuser l'inspection et le droit de porter plainte et de faire rapport. Les organismes de contrôle de l'application des lois administratives doivent s'acquitter consciencieusement de leurs fonctions de surveillance, renforcer la formation du personnel chargé de l'application des lois administratives, changer efficacement l'idée fausse de « l'inspection déresponsabilisée » parmi le personnel chargé de l'application des lois administratives, innover dans les méthodes d'inspection et de surveillance administratives liées aux entreprises, promouvoir le modèle « supervision + service » et parvenir à une supervision normalisée. Il est nécessaire d'intégrer organiquement diverses méthodes de supervision pour former une force de supervision globale.

9. Renforcer l’autonomisation des technologies numériques pour garantir une surveillance précise et efficace des forces de l’ordre

L'agence de contrôle de l'application des lois administratives du Conseil des Affaires d'État doit accélérer la construction du système national d'information sur le contrôle de l'application des lois administratives, et les départements compétents concernés doivent se coordonner activement pour ouvrir des plateformes et éliminer les barrières. Il est nécessaire de collecter de manière complète, uniforme et opportune les données pertinentes relatives à l'application de la loi sur les inspections administratives, ainsi que sur les questions, les bases, les normes, les plans, la fréquence et autres informations déposées ou publiées conformément à la réglementation, et de superviser l'ensemble du processus d'inspection administrative. Il est nécessaire d'utiliser l'intelligence artificielle et les mégadonnées pour l'analyse statistique afin d'avertir rapidement des inspections multiples, des inspections répétées, des inspections à haute fréquence et d'autres comportements, et d'effectuer une supervision en temps opportun des problèmes courants et à forte incidence. Il est nécessaire de recueillir les opinions et les suggestions des entreprises sur les inspections administratives par le biais du système d'information, de prêter attention aux questions en suspens que les entreprises et la société ont fortement exprimées et d'exercer une surveillance clé sur l'acceptation et le traitement des plaintes et des rapports des entreprises par les organismes chargés de l'application des lois administratives. Il est nécessaire d'établir et d'améliorer le mécanisme de partage d'informations pour le contrôle administratif de l'application des lois et la ligne d'assistance téléphonique 12345 du service gouvernemental, tout en faisant jouer pleinement le rôle de la Fédération de l'industrie et du commerce et d'autres dans la communication d'indices sur les problèmes des entreprises.

10. Rechercher sérieusement les responsabilités et intensifier les enquêtes et les sanctions contre les inspections aléatoires

Les organismes de contrôle de l'application des lois administratives à tous les niveaux effectuent des inspections qui n'ont pas les qualifications des sujets chargés de l'application des lois administratives, ne parviennent pas à effectuer des inspections conformément aux questions et normes d'inspection administrative publiées, ne parviennent pas à effectuer des inspections conformément aux procédures prescrites, déploient des inspections spéciales sans autorisation, effectuent des inspections au-delà de la limite supérieure de la fréquence annuelle des inspections administratives et violent les « cinq interdictions strictes » et les « huit à ne pas faire ». corrections en temps opportun ; la personne responsable de l'entité chargée de l'application des lois administratives ou la personne responsable concernée sera interrogée publiquement ; si l'entreprise suscite une forte réaction et a un impact négatif sur la société, une surveillance et une notification directes doivent être effectuées et révélées ; les personnes soupçonnées de violations de la discipline ou de délits liés au devoir seront transférées aux organismes d'inspection et de surveillance disciplinaires conformément à la loi. Dans le même temps, il est nécessaire d'établir et d'améliorer les mécanismes de responsabilisation en matière d'inspections administratives et d'immunité de responsabilité en matière de diligence raisonnable, et de détailler les situations et procédures pertinentes.

Toutes les régions et tous les départements doivent appliquer consciencieusement les décisions et les dispositions du Comité central du Parti et du Conseil des Affaires d'État. Conformément aux exigences de la coordination centrale, des provinces en charge et des villes et comtés en charge de la mise en œuvre, ils doivent renforcer la coordination et la coopération départementales, accroître la publicité et la formation et promouvoir vigoureusement la mise en œuvre des travaux. Normaliser la gestion des inspections administratives liées aux entreprises en tant qu'élément important de la surveillance gouvernementale et de l'application des lois administratives. Il est nécessaire d'empêcher les inspections excessives et l'application de la loi de perturber les entreprises, tout en veillant à ce que les inspections nécessaires soient effectuées efficacement, en résumant en temps opportun les expériences et les pratiques et en signalant les situations et problèmes importants au ministère de la Justice. En tant qu'agence de supervision de l'application des lois administratives du Conseil des Affaires d'État, le ministère de la Justice doit renforcer la coordination, l'orientation et la supervision globales, suivre l'avancement des travaux et demander rapidement des instructions et des rapports sur les questions majeures.

bureau général du conseil d'état

30 décembre 2024

(Cet article est rendu public)

Source de l'article | Réseau gouvernemental chinois