ressources minérales

Une entreprise minière de charbon de taille moyenne dans une certaine province dispose d'un permis d'exploitation valable jusqu'au 30 juin 2024. En raison de négligences dans la gestion interne, l'entreprise n'a soumis une demande de renouvellement à l'autorité de gestion de l'enregistrement qu'à la mi-juillet. Le personnel a refusé d'accepter la demande au motif que « la demande n'avait pas été soumise dans le délai prescrit », et l'entreprise s'est retrouvée confrontée au dilemme de l'exploitation minière sans permis pendant plusieurs mois, ce qui a entraîné d'énormes pertes d'exploitation. Ce cas n’est pas isolé. Dans la pratique, il n’est pas rare que les droits miniers soient perdus en raison d’un mauvais timing pour les demandes de renouvellement. Cet article trie systématiquement les règles de base relatives au renouvellement des licences minières d'un point de vue juridique et fournit des conseils pratiques aux propriétaires d'entreprises minières.
Conformément aux dispositions de l'article 24 de la « Loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine », le titulaire du droit minier doit se rendre à l'autorité de gestion de l'enregistrement pour terminer les procédures de renouvellement de l'enregistrement 30 jours avant l'expiration du permis minier. Il s’agit d’une exigence stricte de la loi concernant le délai de dépôt des demandes de renouvellement des droits miniers. Les candidatures tardives subiront des conséquences juridiques si elles ne sont pas acceptées. La « Loi sur les ressources minérales » récemment révisée en 2024 clarifie davantage les règles de validité de l'enregistrement des droits miniers. L'article 22, paragraphe 3 de la loi stipule que l'établissement, la modification, le transfert, l'hypothèque et la suppression des droits miniers prendront effet après avoir été enregistrés conformément à la loi ; sans inscription, ils ne seront pas efficaces. Cela signifie que si le renouvellement de l'enregistrement n'est pas effectué après l'expiration du permis minier, l'effet juridique du droit minier sera éteint et les entreprises qui continueront à exploiter perdront la base de leurs droits.
L'article 7 des "Mesures pour l'administration de l'enregistrement de l'exploitation des ressources minérales" (Ordonnance n° 241 du Conseil d'État) stipule en détail les conditions de demande de renouvellement. Combinant l'avis du Règlement sur les ressources naturelles [2023] n° 4 du ministère des Richesses naturelles et le guide actuel du service d'enregistrement de changement (renouvellement) des droits miniers, le renouvellement des droits miniers doit répondre aux conditions de base suivantes : Premièrement, les documents de demande doivent être complets et conformes à la forme juridique, y compris le formulaire de demande d'enregistrement des droits miniers, le certificat de droit (droit minier) ou le permis minier original, les documents d'examen et de dépôt des réserves de ressources minérales, la preuve de paiement des revenus provenant du transfert des droits miniers, etc. deuxièmement, il existe encore des ressources minérales disponibles pour l'exploitation dans la zone minière enregistrée ; troisièmement, les droits miniers impliquant une cession payante ont été réalisés conformément à la réglementation. Selon les dispositions pertinentes des « Mesures pour la collecte des produits du transfert des droits miniers » (Caizong [2023] n° 10), si le produit du transfert n'est pas intégralement payé, cela constituera également un motif juridique de refus d'enregistrement.
Dans la pratique judiciaire, il existe de nombreuses poursuites administratives et affaires à risque pénal déclenchées par le renouvellement des permis miniers. Dans un litige administratif entendu par le Tribunal populaire supérieur d'une certaine province, le titulaire des droits miniers a continué l'exploitation minière après l'expiration de la licence parce que le processus d'approbation n'était pas terminé. Les autorités chargées des ressources naturelles l'ont qualifié d'exploitation minière illégale et ont imposé des sanctions administratives. Après le procès, le tribunal a estimé que le titulaire du droit minier avait soumis une demande de renouvellement dans le délai légal et que son comportement minier pendant la période d'approbation n'avait pas l'intention subjective d'exploitation minière illégale, et a révoqué la décision de sanction administrative correspondante. Cet arrêt clarifie la différence essentielle entre « une demande active de renouvellement » et « une exploitation minière sans permis » et constitue une valeur de référence importante pour des cas similaires. Il convient toutefois de noter que la condition préalable à la protection dans cet arrêt est que le demandeur dépose une demande dans le délai légal - si même cette condition préalable fondamentale n'est pas remplie, il n'y a aucun moyen de revendiquer la protection ci-dessus.
Sur la base de l’analyse juridique et de la pratique judiciaire ci-dessus, les sociétés minières devraient accorder une attention particulière aux trois points suivants lors du renouvellement des licences minières :
Un,Commencer les préparatifs du renouvellement trois mois à l’avance. Le renouvellement d'un permis minier implique de nombreux aspects, notamment la préparation des rapports annuels de réserves, la vérification des revenus de transfert, ainsi que la collecte et la déclaration des matériaux, et le cycle est relativement long. Il est recommandé aux entreprises de commencer les préparatifs au moins trois mois avant l'expiration de la licence afin de s'assurer qu'elles disposent des conditions nécessaires pour soumettre une demande complète 30 jours avant l'expiration.
Deuxièmement,Concentrez-vous sur la vérification de deux matériaux clés. Le premier est l’état des réserves de ressources minérales, confirmant qu’il existe encore des ressources minérales disponibles pour l’exploitation dans la zone minière ; le deuxième est l'état du paiement du produit du transfert des droits miniers, garantissant que le montant à payer a été entièrement payé ou est bien documenté. Ces deux problèmes sont les plus courants, et une fois que des défauts existent, ils conduiront directement à un renouvellement bloqué.
Troisièmement,Conserver correctement les dossiers de candidature. Lors de la soumission d'une demande de renouvellement, veillez à conserver les documents de soumission complets, y compris le récépissé d'acceptation, le relevé de réception de la liste de matériel, etc. Si elle n'est pas en mesure de soumettre à temps en raison d'un cas de force majeure ou de raisons non causées par l'entreprise elle-même, l'entreprise doit soumettre dans les plus brefs délais les pièces justificatives pertinentes expliquant les raisons à l'autorité d'enregistrement afin de fournir des preuves dans les litiges ultérieurs.
Le renouvellement des titres miniers n’est en aucun cas une simple procédure administrative. Cela implique des exigences de conformité multidimensionnelles telles que la gestion des réserves, l’élimination payante et la construction de mines vertes. Les sociétés minières devraient établir un mécanisme d'alerte précoce en cas d'expiration des licences minières et intégrer la gestion du renouvellement dans le module central du système de conformité des entreprises afin d'éviter des pertes économiques majeures et même des risques juridiques dus à des oublis procéduraux.
——Avocat Liu Jingzhu, cabinet d'avocats Beijing Yingting
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