arrêt environnemental

Tribunal populaire du district de Zhongyuan, ville de Zhengzhou, province du Henan

jugement administratif

(2015) Banque de Chine n° 240

Le plaignant Wang Moumou, homme, né le 1er décembre 1938, nationalité Han.

L'agent autorisé est Wang Qingfeng, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingtong.

L'agent autorisé est Lu Jianan, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

Le défendeur, le Comité de gestion de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou, est domicilié à Xinzheng, dans la ville de Zhengzhou.

Représentant légal Ma Jian, directeur de l'emploi.

L'agent autorisé est Wang Zheng, avocat au cabinet d'avocats Henan Zhenshi.

L'agent chargé est Chen Jianfu, membre du personnel du bureau de Longwang de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou.

Le défendeur, le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou, est domicilié dans la ville de Zhengzhou.

Ma Yi, le représentant légal, est le maire.

L'agent autorisé est Liu Wenyuan, un membre du personnel du Centre de réexamen administratif de Zhengzhou.

L'agent autorisé est Liu Kuixian, un membre du personnel du Centre de reconsidération administrative de Zhengzhou.

Le plaignant Wang Moumou n'était pas satisfait de la coercition administrative du comité de gestion de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou (ci-après dénommé le comité de gestion de la zone expérimentale de l'aéroport de Zhengzhou) et a intenté une action en justice administrative auprès du tribunal populaire intermédiaire de Zhengzhou. Après avoir accepté l'affaire le 26 janvier 2015, le tribunal a rendu la décision administrative n° 112 de Zheng Xingchu Zi (2015) le 9 février 2015, statuant que l'affaire devait être entendue par notre tribunal. Après avoir accepté l'affaire le 24 juin 2015, ce tribunal a signifié une copie de la plainte et un avis de réponse au défendeur, le Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou. Parce que l'affaire a été examinée, ce tribunal a ajouté le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou comme coaccusé pour participer au procès conformément à la loi. Ce tribunal a formé un comité collégial conformément à la loi et a tenu une audience publique sur cette affaire le 13 août 2015. Le demandeur Wang Moumou et ses agents autorisés Wang Qingfeng et Lu Jianan, ainsi que les agents autorisés du comité de gestion de la zone de l'aéroport de Zhengzhou, Wang Zheng et Chen Jianfu, se sont rendus au tribunal pour participer au procès. Le défendeur, le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou, a refusé de comparaître devant le tribunal sans raisons justifiables après avoir été convoqué par ce tribunal. Cette affaire est désormais close.

Le plaignant Wang Moumou a affirmé : Le 3 juillet 2014, le bureau de Longwang du comité de gestion de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou (ci-après dénommé le bureau de Longwang) a signifié au plaignant un avis de construction et de démolition illégale, déclarant que le bâtiment du plaignant situé au nord du village de Longwang avait été construit illégalement et exigeait qu'il soit démoli par lui-même, sinon il organiserait une démolition forcée. Le matin du 11 juillet 2014, le bureau de Longwang a mobilisé des centaines de personnes pour démolir de force la maison du plaignant. Le comportement de démolition forcée du défendeur a violé les dispositions légales pertinentes. Le défendeur n'avait pas le droit d'identifier une construction illégale ou de procéder à une démolition forcée. Elle a démoli la maison du plaignant sans aucune raison ni autorisation et sans procédure légale, ce qui a violé les droits et intérêts légitimes du plaignant. Le plaignant a intenté une action en justice administrative, demandant au Tribunal populaire de statuer que la démolition illégale de la maison du plaignant par le défendeur était illégale.

Le plaignant Wang Moumou a fourni les preuves suivantes à ce tribunal : 1. L'avis de construction et de démolition illégale délivré au plaignant par le bureau de Longwang de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou le 28 juin 2014, pour prouver que le comportement de démolition du défendeur était illégal ; 2. Zheng Zheng (Executive Review) (2014) Décision de révision administrative n° 799, pour prouver que le plaignant a demandé un réexamen administratif.

Le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a fait valoir que : 1. La simple maison construite par le plaignant à titre privé sur le terrain collectif du village était une construction illégale. 2. Le défendeur ne s'est pas livré à une démolition illégale. Le groupe de villageois où vit le plaignant avait informé le plaignant de l'illégalité de sa construction en mai 2014 et avait exigé sa démolition. Le plaignant savait que sa construction était illégale, mais il a quand même refusé de la démolir. Le 3 juillet 2014, après avoir reçu le rapport des villageois, le bureau de Longwang est arrivé sur les lieux pour comprendre la situation et a informé le plaignant de fournir les procédures pertinentes pour la construction d'une maison. Le demandeur n'a accompli aucune formalité et n'a pas pu le fournir. Le bureau de Longwang a signifié au plaignant un avis de construction et de démolition illégales le même jour. Après avoir reçu l'avis, le plaignant a refusé de démolir lui-même le bâtiment illégal. Afin d'éliminer les effets néfastes d'une construction aléatoire, le bureau de Longwang a procédé à la démolition. Cette démolition était un acte factuel et non un acte administratif. La démolition proprement dite effectuée par le bureau de Longwang sur la construction illégale du plaignant n'a rien à voir avec le défendeur. Le bureau de Longwang est en fait un gouvernement de canton, et la démolition des constructions illégales par le gouvernement du canton est conforme aux réglementations légales. Le plaignant a construit illégalement et le gouvernement de la municipalité de Longwang a démoli le bâtiment illégal. Cela n'avait rien à voir avec le prévenu. Le plaignant a affirmé que le défendeur n'était pas qualifié et que le bureau de Longwang devait en supporter les conséquences. Nous demandons sincèrement que le procès du plaignant soit rejeté conformément à la loi.

Le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a fourni les preuves et les fondements suivants à ce tribunal : 1. Certificat délivré par le comité du village de Longwang du bureau de Longwang de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou le 7 août 2014 ; 2. Comité de gestion des terres du canton de Longwang de la ville de Xinzheng, le 7 août 2014. Le certificat délivré par le tribunal ; 3. La transcription de la conversation du bureau de Longwang avec Wang Weiqiang le 7 août 2014 ; 4. La transcription de la conversation du bureau de Longwang avec Gao Xiangdong le 7 août 2014 ; 5. Une photo prouvant que le plaignant n'avait pas obtenu de permis de construire et construisait illégalement. 6. L'avis de construction et de démolition illégale et les photos publiées le 3 juillet 2014. La démolition impliquée dans cette affaire a été effectuée par le bureau de Longwang.

La base fournie par le défendeur Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou : 1. Zheng Zhengwen (2010) n° 246 Avis du gouvernement populaire municipal de Zhengzhou sur le renforcement des enquêtes et de la répression des constructions illégales ; 2. La loi sur l’urbanisme et l’aménagement rural de la République populaire de Chine.

Le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou défendeur a fait valoir que : 1. La décision de révision administrative Zheng Zheng (révision exécutive) (2014) n° 799 prise par le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou repose sur des faits clairs, une base correcte et des procédures juridiques. Après avoir découvert le comportement de construction illégale du plaignant, le bureau de Longwang du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a émis un avis de construction et de démolition illégale le 28 juin 2014, ordonnant au plaignant de le démolir lui-même avant le 30 juin 2014. S'il ne parvient pas à le démanteler dans le délai imparti, les départements fonctionnels concernés seront organisés pour procéder à une démolition forcée. Le 3 juillet 2014, le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a signifié au plaignant un avis de rétention pour construction et démolition illégales. Parce que le plaignant n'a pas réussi à démolir lui-même le bâtiment illégal dans le délai imparti, le comité de gestion de la zone de l'aéroport de Zhengzhou a démoli le bâtiment illégal. 2. Le Bureau du Roi Dragon est une agence dépêchée établie par le Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou. Les conséquences juridiques de ses actions pertinentes seront supportées par le Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou conformément à la loi. Selon la « Résolution du Comité permanent de l'Assemblée populaire municipale de Zhengzhou sur l'enquête et la répression des constructions illégales », la démolition de la maison du plaignant par le bureau de Longwang n'était pas inappropriée. 3. La décision de réexamen a été rendue et signifiée en 2014. Selon les dispositions de l'ancienne « Loi sur les litiges administratifs de la République populaire de Chine », le plaignant qui n'est pas satisfait de la démolition ne peut citer comme défendeur que le Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou.

Le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou défendeur a fourni les preuves suivantes à ce tribunal : Le premier ensemble de preuves est utilisé pour prouver que le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou a accepté la demande de révision administrative du plaignant conformément à la loi et a signifié les documents pertinents aux parties concernées conformément à la loi : 1. Demande de révision administrative ; 2. Avis de demande de réexamen administratif supplémentaire et corrigé et instructions de correction ; 3. Copie de la carte d'identité du plaignant ; 4. Liste des preuves et confirmation de l'adresse ; 5. Avis de construction et de démolition illégales du 28 juin 2014, CD et photos ; 6, avis d'acceptation de réexamen administratif, avis de réponse et accusé de réception ; le deuxième ensemble de preuves est utilisé pour prouver que le défendeur au réexamen administratif et le tiers ont répondu comme requis et ont soumis les documents pertinents : 1. Réponse au réexamen administratif du Comité de gestion de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou, certificat d'identité du représentant légal et lettre d'autorisation ; 2.Photos ; 3. Zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou Bureau de Longwang Comité du village de Longwang et bureau de gestion des terres du canton de Longwang de la ville de Xinzheng en 2014. Un certificat chacun a été délivré le 7 août ; 4. La transcription de la conversation entre Wang Weiqiang et Gao Xiangdong réalisée par le bureau de Longwang le 7 août 2014 ; 5. L'avis de construction et de démolition illégale du 3 juillet 2014 et le certificat de livraison ; Le troisième ensemble de preuves est utilisé pour prouver que le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou a mené le procès conformément aux procédures légales et sur la base des lois et des preuves pertinentes, a pris une décision de réexamen administratif et a signifié aux parties concernées conformément à la loi : 1. Avis de report du réexamen administratif ; 2. Zheng Banwen (2) 010) n° 45 « Avis sur le renforcement des enquêtes et de la répression des constructions illégales » ; 3. Zhenggang Edition (2013) n° 20 Avis du Comité de création institutionnelle de la zone expérimentale globale de l'aéroport de Zhengzhou sur la création du bureau de Longwang et du bureau de Minggang ; 4. La transcription de l'enquête de Wang Moumou, Bu Weiwei, Wang Dewei et Wang Weiqiang réalisée par le personnel de l'agence de révision le 9 octobre 2014 ; 5. Lettre de décision de révision administrative Zheng Zheng (Révision exécutive) (2014) n° 799 ; 6. Reçu de service.

Après contre-interrogatoire devant le tribunal, les opinions du plaignant sur les preuves fournies par le défendeur du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou sont les suivantes : il n'y a aucune objection à l'authenticité des preuves 1 à 4, mais le moment où elles ont été produites était le 7 août 2014, et le moment où la démolition administrative a été effectuée était le 3 juillet 2014, et le moment où l'avis de violation a été délivré au plaignant était le 28 juin. 2014. Ces preuves ont toutes été obtenues après que les mesures administratives aient été prises. Selon les dispositions des règles de preuve en matière de contentieux administratif, ces quatre éléments de preuve sont illégaux. Le comité villageois et le bureau de gestion des sols ont prouvé qu'ils n'étaient pas conformes aux règlements de planification et de gestion des constructions villageoises et urbaines du village. Cette forme de preuve est illégale. Les interlocuteurs des preuves 3 et 4 étaient étrangers à l’affaire. Les étrangers ne savent pas si le plaignant a suivi les procédures et n'a aucune pertinence pour cette affaire. Les preuves ne répondent pas à la pertinence juridique. L'identification des constructions illégales repose sur les dispositions légales pertinentes. Les autorités compétentes sont conformes à la loi. Sanctions administratives ou décisions administratives prises selon les procédures prescrites. Personne ne peut déterminer qu’un bâtiment est illégal avant qu’une sanction administrative ou une décision administrative ne soit prononcée. La preuve 6 est une copie qui a été faite le 3 juillet 2014, mais l'avis au demandeur date du 28 juin 2014. L'avis soumis par le défendeur était une fausse preuve et n'était pas conforme à l'avis sur la photo. La Base 1 est un document normatif et n’entre pas dans le champ d’application des lois, règlements et règles. Il est impossible de fixer des dispositions et des procédures pertinentes pour les sanctions, ni de fixer des mesures et des procédures pertinentes pour l'exécution administrative, et cela n'a rien à voir avec cette affaire. La base 2 ne confirme pas non plus l'autorité du comité de gestion ou du bureau de sous-district pour identifier les constructions illégales et les démolitions forcées.

Concernant les preuves fournies par le gouvernement populaire municipal défendeur de Zhengzhou, les opinions du plaignant lors du contre-interrogatoire sont les suivantes : aucune objection à la première preuve ; aucune objection au deuxième ensemble de preuves lui-même, mais aucune objection au but de la preuve ; aucune objection à l'objectif de la preuve du troisième ensemble de preuves, mais la base des preuves 2 et 3 n'est pas reconnue car ni le comité de gestion de la zone de l'aéroport de Zhengzhou ni le bureau du sous-district de Longwang n'ont l'autorisation légale d'appliquer ou de démolir. Pouvoir administratif, ces deux bases ne respectent pas les dispositions du droit supérieur ; La preuve 4 n’est pas reconnue et la transcription n’a aucune pertinence pour cette affaire. Le différend dans cette affaire est de savoir si la démolition forcée est légale. L'intimé n'a pas fourni à l'organisme d'examen la preuve d'une démolition forcée légale. L'agence de contrôle a violé la loi en s'enquérant des procédures d'enquête sur la maison, car l'acte administratif de démolition forcée et l'acte administratif d'identification des violations sont deux concepts juridiques complètement différents.

Concernant les preuves fournies par le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou défendeur, les opinions du contre-interrogatoire du comité de gestion du district de l'aéroport de Zhengzhou défendeur sont les suivantes : Quant au CD dans la preuve 5 du premier ensemble de preuves, il n'y a pas de support d'origine et son authenticité ne peut pas être déterminée. Il n’y a aucune objection aux autres preuves. Il n’y a aucune objection à l’authenticité des deuxième et troisième séries de preuves.

Concernant les preuves fournies par le plaignant, les opinions du contre-interrogatoire du défendeur du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou sont les suivantes : Il n'y a pas d'objection à l'authenticité de la preuve 1, mais il y a une objection à l'objet de la preuve. L'heure de la notification est incohérente en raison de plusieurs notifications prouvant que le plaignant a reçu l'avis de démolition. Le sujet légal devrait être le gouvernement du canton de Longwang, et l'avis émis par le gouvernement du canton de Longwang est conforme aux réglementations légales. La preuve 2 est incontestable.

Sur la base des opinions de contre-interrogatoire ci-dessus, ce tribunal a certifié ce qui suit : Les preuves fournies par les deux accusés à ce tribunal : « Le certificat délivré par le comité du village de Longwang du bureau de Longwang de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou le 7 août 2014, le certificat délivré par le bureau de gestion des terres du canton de Longwang de la ville de Xinzheng le 7 août 2014, la transcription de la conversation entre le bureau de Longwang et Wang Weiqiang en août 7 août 2014, la transcription de la conversation du bureau de Longwang avec Gao Xiangdong le 7 août 2014 » est une preuve formée après que le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a mis en œuvre la démolition forcée le 11 juillet 2014. Elle ne peut pas être utilisée comme preuve pour prouver la légalité de l'acte administratif de démolition forcée accusé. Les preuves fournies par le plaignant et d'autres preuves fournies par les deux défendeurs ont été entièrement acceptées par ce tribunal en conjonction avec les opinions du contre-interrogatoire du procès.

Sur la base des preuves valables mentionnées ci-dessus, ce tribunal conclut aux faits suivants : Le plaignant Wang Moumou est un ancien villageois du groupe 7 du village de Longwang, canton de Longwang, ville de Xinzheng. En novembre 2013, le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou a créé le bureau de Longwang de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou (ci-après dénommé le bureau de Longwang). Sa zone de gestion comprend un total de 14 villages administratifs dans le village de Longwang, où se trouve le plaignant. Le 28 juin 2014, le bureau de Longwang a émis un « Avis de construction et de démolition illégales » au plaignant. Le contenu principal de l'avis est que, conformément aux exigences des zones expérimentales économiques globales provinciales, municipales et aéroportuaires pour la rectification centralisée des constructions illégales, après le comité de travail du parti et le service, selon les recherches du département, votre bâtiment situé au nord du village de Longwang est une construction illégale. La construction doit être arrêtée immédiatement et doit être démolie avant le 30 juin 2014. Si elle n'est pas démolie après la date limite, la zone expérimentale économique globale de l'aéroport organisera les départements fonctionnels concernés pour procéder à la démolition forcée. Le 3 juillet 2014, le bureau de Longwang a émis un « Avis de construction et de démolition illégales » au plaignant, exigeant que le plaignant démolisse lui-même le bâtiment mentionné ci-dessus avant le 4 juillet 2014. Le 11 juillet 2014, le bureau de Longwang a démoli la maison mentionnée ci-dessus construite par le plaignant. Le plaignant n'était pas satisfait de l'acte administratif de démolition forcée par le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou et a déposé une demande de réexamen administratif auprès du gouvernement populaire municipal de Zhengzhou le 17 juillet 2014. Après le procès, le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou a rendu la décision de révision administrative n° 799 de Zheng Zheng (2014) le 16 octobre 2014, confirmant la démolition de la maison de Wang Moumou par le bureau de Longwang du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou. Le 22 octobre 2014, le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou a envoyé la décision de révision administrative à Wang Moumou. Le 26 janvier 2015, le tribunal populaire intermédiaire de Zhengzhou a accepté le cas dans lequel le plaignant Wang Moumou a refusé d'accepter l'action administrative de démolition forcée du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou. Plus tard, le tribunal populaire intermédiaire de Zhengzhou a transféré l'affaire à notre tribunal pour jugement.

Dans le procès, le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou n'a pas fourni à ce tribunal la preuve qu'il avait informé le plaignant de son droit de déclaration et de défense avant de mettre en œuvre une contrainte administrative, ni n'a fourni la preuve qu'il avait pleinement écouté les opinions du plaignant avant de mettre en œuvre la contrainte administrative, enregistré et examiné les faits, les raisons et les preuves présentés par le plaignant, et pris une décision de contrainte administrative et l'a signifiée au plaignant.

Ce tribunal a statué que : L'article 8 de la « Loi sur la coercition administrative de la République populaire de Chine » stipule : « Les citoyens, les personnes morales ou autres organisations qui appliquent la coercition administrative à l'encontre des agences administratives ont le droit de déclarer et de se défendre ; ils ont le droit de demander un réexamen administratif ou d'engager une procédure administrative conformément à la loi ; conformément à la loi. « L'article 35 de la loi stipule : « Avant de prendre une décision d'exécution, l'organisme administratif doit exhorter la partie à exécuter ses obligations à l'avance. Le rappel doit être rédigé par écrit et préciser les éléments suivants : (1) le délai d'exécution de l'obligation ; L'article 36 de la loi stipule : « Après avoir reçu le rappel, l'agence administrative doit écouter attentivement les opinions de la partie et examiner les faits, les raisons et les preuves soumises par la partie. le comité de gestion du district de l'aéroport de Zhengzhou. Avant de démolir la maison impliquée dans l'affaire construite par le plaignant, le comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou défendeur doit informer le plaignant de son droit à la déclaration et à la défense, écouter pleinement les opinions du plaignant, enregistrer et examiner les faits, les raisons et les preuves présentées par le plaignant, puis prendre une décision d'exécution et la signifier au plaignant. Le défendeur, le Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou, n'a pas fourni à ce tribunal la preuve qu'il avait informé le plaignant de son droit à une déclaration et à une défense avant de mettre en œuvre une contrainte administrative, ni n'a fourni la preuve qu'il avait pleinement écouté les opinions du plaignant, enregistré et examiné les faits, les raisons et les preuves présentées par le plaignant, pris une décision de contrainte administrative et l'avait signifiée au plaignant avant de mettre en œuvre la contrainte administrative. La démolition forcée de la maison construite par le plaignant par le comité de gestion de la zone de l'aéroport de Zhengzhou n'était pas conforme aux dispositions de la loi d'application administrative et les procédures étaient illégales. Par conséquent, la décision de révision administrative prise par le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou défendeur confirmant la démolition de la maison du plaignant par le bureau de Longwang du comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou devrait également être confirmée comme étant illégale. Si la démolition forcée par le défendeur du Comité de gestion de la zone aéroportuaire de Zhengzhou porte atteinte aux droits et intérêts légitimes du plaignant et lui cause des pertes, le plaignant peut résoudre l'affaire par d'autres voies juridiques. En résumé, conformément aux dispositions de l'article 74, paragraphe 2 (1) et de l'article 79 de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, le jugement est le suivant :

Les frais d'acceptation de dossier de 50 yuans seront supportés à la fois par le comité de gestion de la zone expérimentale économique globale de l'aéroport de Zhengzhou et par le gouvernement populaire municipal de Zhengzhou.

Si vous n'êtes pas satisfait de ce jugement, vous pouvez faire appel en huit exemplaires auprès de ce tribunal dans les quinze jours à compter de la date de réception du jugement, et faire appel auprès du Tribunal populaire intermédiaire de la ville de Zhengzhou, province du Henan. Vous devez payer les frais d'appel au Tribunal populaire intermédiaire de la ville de Zhengzhou, province du Henan dans les sept jours à compter de la date d'appel, et soumettre le reçu de paiement à ce tribunal pour inspection. À défaut, cela sera considéré comme un abandon de recours.

Juge en chef Tie Yingying

Bai Lifeng, évaluateur du peuple

Yu Junxia, évaluateur du peuple

14 décembre 2015

Secrétaire Wang Haili