arrêt environnemental

Xiao Moumou c. Gouvernement populaire du comté de Xinjin Bureau du sous-district de Wujin Gouvernement du canton Jugement administratif de première instance

Tribunal populaire du comté de Pujiang, province du Sichuan

jugement administratif

(2015) Pujiang Xingchu Zi n°24

Le plaignant Xiao Moumou.

L'agent autorisé est Wang Qingfeng, avocat au sein du cabinet d'avocats Beijing Yingting, dont le pouvoir d'agence est spécifiquement autorisé.

L'agent autorisé est Lu Jianan, avocat au sein du cabinet d'avocats Beijing Yingtong, dont le pouvoir d'agence est spécifiquement autorisé.

Le défendeur est le bureau du sous-district de Wujin du gouvernement populaire du comté de Xinjin. Résidence : ville de Wujin, comté de Xinjin, province du Sichuan.

Représentant légal Yang Chengjun, directeur.

L'agent autorisé est Zeng Hongli, un avocat du cabinet d'avocats Sichuan Huitao, dont le pouvoir d'agence est spécialement autorisé.

L'agent autorisé est Li Lin, un avocat du cabinet d'avocats Sichuan Huitao, dont le pouvoir d'agence est spécialement autorisé.

Le plaignant Xiao Moumou n'était pas satisfait de « l'avis ordonnant la démolition dans un délai limité » (ci-après dénommé « l'avis de démolition dans un délai limité ») émis par le bureau du sous-district de Wujin du gouvernement populaire du comté de Xinjin (ci-après dénommé le bureau du sous-district de Wujin), et a déposé une plainte administrative auprès de notre tribunal le 20 août 2015. Après avoir accepté l'affaire, ce tribunal a signifié une copie de l'avis. plainte et un avis de réponse au défendeur le 21 août 2015. Ce tribunal a formé un comité collégial conformément à la loi et a tenu une audience publique sur cette affaire le 9 octobre 2015. Le demandeur Xiao Moumou et ses agents autorisés Wang Qingfeng et Lu Jianan, le bureau du sous-district de Wujin a nommé le directeur adjoint Liu Guo et les agents autorisés Zeng Hongli et Li Lin ont assisté au tribunal pour participer au procès. Le dossier a désormais été réexaminé.

Le 17 octobre 2014, le bureau de la rue Wujin (anciennement le gouvernement populaire de la ville de Wujin du comté de Xinjin) a publié un « avis de démolition dans un délai limité », déclarant : Camarade Xiao Moumou : Il a été vérifié que les huit nouvelles maisons en brique et en béton que vous avez construites dans votre propre cour sans autorisation violaient l'article 40 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural de la République populaire de Chine. Selon les dispositions de l'article 64 de la loi sur l'aménagement du territoire de la République populaire de Chine, vous êtes limité à démolir vous-même les bâtiments illégaux avant le 23 octobre 2014. S'ils ne sont pas démolis dans le délai imparti, ils seront démolis de force conformément aux lois et réglementations en vigueur.

Le plaignant Xiao Moumou a affirmé que le défendeur avait émis un « avis de démolition dans un délai » émis le 17 octobre 2014, qui identifiait la maison du plaignant et exigeait qu'elle soit démolie dans un délai donné, mais n'informait pas le plaignant de son droit à un réexamen et à un litige. Conformément à l'article 41 des « Interprétations de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant la mise en œuvre de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine », une action en justice administrative a été déposée auprès de la Cour populaire pour demander l'annulation de « l'avis de démolition dans un délai » émis par le défendeur.

Le bureau de la rue Wujin défendeur a fait valoir que : 1. En tant que gouvernement au niveau du canton, le gouvernement populaire de la ville de Wujin a la responsabilité de superviser et de gérer diverses affaires économiques, culturelles, civiles et autres au sein de sa région administrative. Selon l’approbation par le Bureau du Comité d’établissement institutionnel du comté de Xinjin de l’affectation fonctionnelle, de l’organisation interne et du plan de personnel de la ville de Wujin (selon l’article 1 du Bureau de la nouvelle organisation (2008) n° 35), les principales fonctions du gouvernement de la ville comprennent « la promotion et la mise en œuvre de la ligne, des principes, des politiques et des lois et réglementations nationales du parti ». Selon les retours de la communauté où vit le plaignant, le gouvernement populaire de la ville de Wujin a appris lors de visites que le plaignant avait effectivement construit illégalement. Afin de mettre fin rapidement aux activités illégales, le défendeur a exercé ses fonctions de gestion en envoyant un « Avis de démolition dans un délai » au demandeur. 2. Le bâtiment construit par le demandeur n'a pas obtenu de permis de construire conformément à la loi, ce qui constitue une construction illégale et ne bénéficie pas de droits et intérêts légaux. L'« Avis de démolition dans un délai » est un document informatif qui vise à informer le plaignant que son comportement a violé les dispositions de la « Loi sur l'aménagement du territoire de la République populaire de Chine ». Il ne s’agit pas d’une sanction administrative ou d’une mesure administrative obligatoire prise à l’encontre du plaignant. Si le plaignant ne parvient pas à le démolir dans le délai de préavis, le bureau du sous-district de Wujin le signalera aux services concernés, qui le traiteront conformément à la loi. Par conséquent, l'« Avis de démolition dans un délai » ne cause pas de préjudice aux droits et intérêts légitimes du plaignant et n'entre pas dans le champ d'application du contentieux administratif du Tribunal populaire. Le procès du plaignant doit être rejeté conformément à la loi.

Afin de prouver que « l'avis de démolition dans un délai limité » n'est pas susceptible de poursuites et que l'action administrative est légale, le bureau du sous-district de Wujin défendeur a fourni les éléments de preuve et les bases suivants à ce tribunal dans le délai légal :

1. « Réponse du gouvernement populaire municipal de Chengdu à l'approbation de l'annulation par le comté de Xinjin de l'établissement du bureau du sous-district de Wujin dans la ville de Wujin » (Chengfuhan (2013) n° 58), « Avis du gouvernement populaire du comté de Xinjin sur l'annulation de l'établissement du bureau du sous-district de Wujin dans la ville de Wujin », article 61 de la « Loi organique des assemblées populaires locales niveaux et gouvernements populaires locaux à tous les niveaux de la République populaire de Chine". Prouver que le défendeur a la responsabilité de la supervision et de la gestion de diverses affaires au sein de cette région administrative.

2. Formulaire d'enregistrement de propriété de maisons de village et de ville, description de la situation, quatre photos, article 40 de la « Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural de la République populaire de Chine ». Il a été prouvé que les huit maisons en brique et en béton nouvellement construites par le plaignant n'avaient pas obtenu de permis de construire et étaient une construction illégale. L'acte du défendeur consistant à émettre un « avis de démolition dans un délai » était légal.

Le demandeur a soumis les éléments de preuve suivants à ce tribunal pour prouver sa prétention :

1. « Avis de démolition dans un délai ». Prouver l’existence de l’acte administratif accusé.

2. Copie du certificat de propriété de la maison. Il a été prouvé que le plaignant n'avait pas besoin d'un permis pour agrandir sa maison.

Lors du contre-interrogatoire au procès, le demandeur n'avait aucune objection à la preuve de qualification en question dans la preuve 1 fournie par le défendeur, mais avait des objections au fondement de l'autorité, estimant que la preuve ne pouvait pas prouver que le défendeur avait le pouvoir d'identifier et de punir les bâtiments illégaux ; le demandeur n'avait aucune objection à l'authenticité du formulaire d'enregistrement de propriété des maisons de village et de ville dans la preuve 2, mais estimait que la description de la situation était incompatible avec les faits et n'avait aucune pertinence pour cette affaire. L'origine et l'heure de formation de la photo sont inconnues et ne sont pas légales. L'application par le défendeur de l'article 40 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural de la République populaire de Chine constituait une erreur d'application de la loi. Le défendeur n'a pas d'objection quant à l'authenticité du certificat de propriété fourni par le demandeur, mais a des objections quant à l'objet du certificat, estimant qu'il ne peut pas prouver que les nouvelles maisons n'ont pas besoin de se conformer aux exigences légales et d'obtenir des permis.

Après contre-interrogatoire devant le tribunal, ce tribunal a certifié les preuves ci-dessus comme suit. Les preuves non contestées par les deux parties seront acceptées en raison de leur objectivité, de leur pertinence, de leur légalité et de leur force probante. Concernant les preuves contestées par les deux parties, l'article 61 de la loi organique des congrès populaires locaux et des gouvernements populaires locaux à tous les niveaux soumis par le défendeur ne peut pas prouver que le défendeur a l'obligation légale d'identifier et de démolir les bâtiments illégaux, donc ce tribunal ne l'acceptera pas ; la déclaration est la réflexion du comité des résidents de la communauté sur les constructions illégales du plaignant, qui est pertinente pour cette affaire, et ce tribunal l'acceptera ; la source et l'heure de formation des photos sont inconnues et la forme de preuve est illégale, donc ce tribunal ne l'acceptera pas. Le certificat de propriété fourni par le demandeur ne peut pas prouver que la maison nouvellement construite sans autorisation est conforme aux réglementations légales, et ce tribunal ne l'acceptera pas.

Le procès a révélé que le 17 octobre 2014, le bureau du sous-district de Wujin a émis un « avis de démolition dans un délai » au plaignant, déterminant que la construction par le plaignant de huit nouvelles maisons en brique et en béton dans sa cour violait l'article 40 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural de la République populaire de Chine et exigeait que le plaignant les démolit lui-même avant le 23 octobre 2014, conformément à l'article 64 de la loi. la Loi. S'il n'est pas démoli dans le délai imparti, il sera démoli de force conformément aux lois et réglementations en vigueur. et a signifié l'avis au demandeur. Il a également été constaté que le 31 juillet 2013, le gouvernement populaire municipal de Chengdu avait publié la « Réponse du gouvernement populaire municipal de Chengdu sur l'approbation de l'annulation par le comté de Xinjin de l'établissement du bureau du sous-district de Wujin dans la ville de Wujin » (Chengfu Han (2013) n° 58) au gouvernement populaire du comté de Xinjin, acceptant la création du bureau du sous-district de Wujin pour gouverner la zone administrative du Ville originale de Wujin. Le gouvernement populaire du comté de Xinjin a publié un avis et annoncé l'approbation le 6 mars 2014.

Ce tribunal estime que la révocation du gouvernement populaire de la ville de Wujin du comté de Xinjin a été approuvée et que les droits et obligations pertinents ont été hérités par le bureau du sous-district de Wujin du gouvernement populaire du comté de Xinjin. Selon l'article 65 de la « Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural de la République populaire de Chine », « si un permis de planification de construction rurale n'est pas obtenu conformément à la loi ou si la construction n'est pas réalisée conformément aux dispositions du permis de planification de construction rurale dans la zone de planification de la commune ou du village, le gouvernement populaire de la commune ou de la ville doit ordonner à celui-ci d'arrêter la construction et d'apporter des corrections dans un délai donné ; si les corrections ne sont pas apportées dans le délai imparti, il peut être démoli. » Ce n'est que si les bâtiments construits illégalement sont situés dans la zone de planification de la commune ou du village que les gouvernements populaires de la commune et de la ville peuvent traiter les constructions illégales conformément aux lois et réglementations pertinentes en matière de planification urbaine et rurale. Dans cette affaire, le défendeur n'a pas présenté de preuves prouvant que le bâtiment impliqué était situé dans la zone d'aménagement du canton ou du village, et l'« Avis ordonnant la démolition dans un délai » émis le 17 octobre 2014 dépassait son autorité. L'avis précise l'obligation du demandeur de démolir les constructions illégales dans un délai et les conséquences de l'inexécution dans le délai. Elle est administrativement obligatoire et relève du contentieux administratif selon la loi. Par conséquent, l’argument du défendeur selon lequel l’avis ordonnant la démolition dans un délai ne peut donner lieu à une action est intenable et ce tribunal ne le soutiendra pas. Conformément aux dispositions de l'article 70 (4) de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, le jugement est le suivant :

Les frais d'acceptation pour cette affaire, 50 yuans, seront à la charge du défendeur, le bureau du sous-district de Wujin du gouvernement populaire du comté de Xinjin.

Si vous n'êtes pas satisfait de ce jugement, vous pouvez faire appel dans les 15 jours à compter de la date de prononcé du jugement, soumettre une requête en appel à ce tribunal, soumettre une copie de la requête en appel en fonction du nombre de parties opposées, et faire appel au Tribunal populaire intermédiaire de Chengdu.

Juge en chef Wang Guozhong

Juge Wu Runming

L'évaluateur du peuple Chen Shijun

16 novembre 2015

Secrétaire Jiang Li

Pièce jointe : base juridique pertinente applicable à cet arrêt

"Droit sur les litiges administratifs de la République populaire de Chine"

Article 70 : Si un acte administratif tombe dans l'une des circonstances suivantes, le tribunal populaire rend un jugement de révocation ou de révocation partielle de l'acte administratif et peut ordonner au défendeur de se livrer à nouveau à l'acte administratif :

(1) Les principales preuves sont insuffisantes ;

(2) Mauvaise application des lois et règlements ;

(3) Violer les procédures légales ;

(4) Dépassement d'autorité ;

(5) Abus de pouvoir ;

(6) Manifestement inapproprié.