Nouvelles de Yingting

【Points de l'arbitre】

Le paragraphe 2 de l'article 30 de la « Loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine » stipule : « Sur la base des décisions du Conseil d'État ou des gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement du gouvernement central concernant la démarcation, l'ajustement ou l'expropriation de divisions administratives, la décision de réexamen administratif du gouvernement populaire de la province, de la région autonome ou de la municipalité confirmant la propriété ou les droits d'usage des terres, des gisements minéraux, des cours d'eau, les forêts, les montagnes, les prairies, les friches, les vasières, les zones maritimes et autres ressources naturelles seront la décision finale. Selon la Cour populaire suprême (200 5) Xingta Zi n° 23 « Réponse aux questions pertinentes concernant l'application du paragraphe 2 de l'article 30 de la loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine ». La décision finale stipulée au paragraphe 2 de l'article 30 de la Loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine comprendra deux situations : premièrement, la décision du Conseil d'État ou du gouvernement populaire provincial sur la démarcation, l'ajustement ou l'acquisition de terres des divisions administratives ; deuxièmement, la décision de réexamen administratif du gouvernement populaire provincial confirmant les droits de propriété ou d'utilisation des ressources naturelles. Les dispositions ci-dessus sur la « décision finale » confirment que la décision d'expropriation des terres prise par le gouvernement populaire provincial n'entre pas dans le cadre d'un contentieux administratif, mais cela ne signifie pas qu'elle n'entre pas dans le cadre d'un réexamen administratif. Selon l'article 14 de la Loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine, « Si vous n'êtes pas satisfait d'un acte administratif spécifique d'un département relevant du Conseil d'État ou du gouvernement populaire d'une province, d'une région autonome ou d'une municipalité relevant directement du gouvernement central, vous devez vous adresser au département relevant du Conseil d'État ou du gouvernement populaire d'une province, d'une région autonome ou d'une municipalité relevant directement du gouvernement central qui a pris l'acte administratif spécifique. Révision administrative. Si vous n'êtes pas satisfait de la décision de révision administrative, vous pouvez intenter une action en justice administrative auprès du Tribunal populaire ; vous pouvez également demander une décision au Conseil d'État, et le Conseil d'État rendra une décision finale conformément aux dispositions de la présente loi. L'approbation d'acquisition de terrains délivrée par le gouvernement provincial relèvera du champ d'application de l'examen administratif.

【Document de jugement】

Cour populaire suprême de la République populaire de Chine

Décision administrative

(2018) Requête n° 2985 à la Cour suprême

Candidat au nouveau procès (demandeur en première instance, appelant en deuxième instance) : Xue Longgui, homme, né le 1er avril 1964, nationalité Han, résidant dans le comté de Fangshan, province du Shanxi.

Candidat au nouveau procès (demandeur en première instance, appelant en deuxième instance) : Li Shichang, homme, né le 2 avril 1959, nationalité Han, résidant dans le comté de Fangshan, province du Shanxi.

Agent communément désigné :Lu Yongqiang, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

Agent communément désigné :Dong Guonv, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

Le défendeur lors du nouveau procès (défendeur en première instance et intimé en deuxième instance) : Gouvernement populaire de la province du Shanxi, domicile : n° 101, rue Fudong, ville de Taiyuan, province du Shanxi.

Représentant légal : Lou Yangsheng, gouverneur du Gouvernement populaire de la province.

Plaignant en première instance : Xue Chenxia, homme, né le 10 février 1975, nationalité Han, résidant dans le comté de Fangshan, province du Shanxi.

Les demandeurs d'un nouveau procès, Xue Longgui et Li Shichang, ont intenté une action en justice contre le gouvernement populaire de la province du Shanxi pour n'avoir pas accepté la décision de révision administrative. Ils n'étaient pas satisfaits du jugement administratif n° 811 du tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi (2017) et ont demandé un nouveau procès à ce tribunal. Ce tribunal a formé un comité collégial composé du juge Tong Lei, du juge Yang Lichu et du juge Zhang Zhigang conformément à la loi pour examiner cette affaire, et l'examen est maintenant terminé.

Le Tribunal populaire intermédiaire de la ville de Taiyuan, province du Shanxi a constaté en première instance qu'en 2013, le gouvernement populaire de la province du Shanxi avait délivré l'approbation Jinzhengdizi [2013] n° 320, acceptant que le gouvernement populaire du comté de Fangshan utiliserait 28,3271 hectares de terrains de construction collective comme cinquième lot de terrains à bâtir dans le comté de Fangshan en 2012. Le terrain contracté par Xue Longgui et trois autres était dans le champ d'application. du projet concerné. En novembre 2016, Xue Longgui et d'autres ont appris l'approbation via les canaux de divulgation d'informations. En janvier 2017, ils ont déposé une demande de réexamen administratif auprès du gouvernement populaire de la province du Shanxi, demandant l'annulation de la « Réponse n° 320 sur le cinquième lot de terrains à bâtir dans le comté de Fangshan en 2012 ». Le 11 janvier 2017, le gouvernement populaire de la province du Shanxi a publié la « Décision n° 4 de non-acceptation de la demande de réexamen administratif », selon laquelle la décision d'expropriation des terres concernée était la décision finale de l'agence administrative et n'entrait pas dans le champ d'application du réexamen administratif. Conformément aux dispositions de l'article 17 de la loi sur le réexamen administratif, il a été décidé de ne pas accepter la demande. La décision a été envoyée à Xue Longgui et à trois autres personnes par courrier express le lendemain.

Le tribunal populaire intermédiaire de la ville de Taiyuan, province du Shanxi a jugé en première instance que, conformément à l'article 30, paragraphe 2 de la loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine, « sur la base des décisions du Conseil d'État ou des gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement du gouvernement central sur la démarcation et l'ajustement des divisions administratives ou l'expropriation de terres, les gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités confirment que les terres, les minéraux gisements, débits d'eau, forêts, montagnes, prairies, « Les décisions administratives de réexamen sur la propriété ou les droits d'utilisation des ressources naturelles telles que les friches, les vasières et les zones maritimes seront la décision finale. » La « Réponse sur le cinquième lot de terrains à bâtir dans le comté de Fangshan en 2002 » (Jin Zheng Di Zi [2013] n° 320) impliquée dans cette affaire est une décision d'expropriation de terres prise par le peuple provincial du Shanxi. Gouvernement, et c'est un acte administratif qui est la décision finale de l'agence administrative. L'acte administratif de la décision finale n'entre pas dans le champ d'application du contrôle administratif, et la décision du gouvernement populaire de la province du Shanxi de ne pas accepter l'affaire est conforme aux dispositions légales. Conformément aux dispositions de l'article 69 de la loi sur les litiges administratifs de la République populaire de Chine, le jugement a été rendu pour rejeter les poursuites de Xue Longgui, Li Shichang et Xue Chenxia.

Xue Longgui et Li Shichang n'étaient pas satisfaits du jugement de première instance et ont fait appel auprès du tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi.

Les faits constatés par le tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi en deuxième instance étaient cohérents avec ceux du tribunal de première instance.

Le Tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi a jugé en deuxième instance que la « Réponse sur le cinquième lot de terrains à bâtir dans le comté de Fangshan en 2012 » émise par le gouvernement populaire de la province du Shanxi (Jin Zheng Di Zi [2013] n° 320) était un acte administratif qui constituait la décision finale de l'agence administrative. L'acte administratif de cette décision finale n'entre pas dans le champ d'application du réexamen administratif, et la décision de ne pas accepter le réexamen administratif prise par le gouvernement populaire de la province du Shanxi est conforme aux réglementations légales. Le jugement de première instance a établi clairement les faits et appliqué correctement la loi et doit être confirmé. Les appels de Xue Longgui et Li Shichang ne peuvent être établis et ne seront pas soutenus. Conformément aux dispositions de l'article 89, paragraphe 1, point 1, de la loi sur la procédure administrative de la République populaire de Chine, l'appel a été rejeté et le jugement initial a été confirmé.

Xue Longgui et Li Shichang n'étaient pas satisfaits des jugements de première et de deuxième instance et ont demandé un nouveau procès à ce tribunal, affirmant : 1. Les tribunaux de première et de deuxième instance ont commis des erreurs dans la détermination des faits. La « Réponse de la Cour populaire suprême aux questions concernant l'application du paragraphe 2 de l'article 30 de la loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine » stipule clairement que la décision finale stipulée au paragraphe 2 de l'article 30 de la « loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine » inclura deux situations : Premièrement, la décision du Conseil d'État ou du gouvernement populaire provincial sur la démarcation, l'ajustement ou acquisition foncière de divisions administratives ; deuxièmement, la décision de réexamen administratif du gouvernement populaire provincial confirmant les droits de propriété ou d'utilisation des ressources naturelles. Selon les dispositions des lois et interprétations judiciaires mentionnées ci-dessus, si des citoyens, des personnes morales ou d'autres organisations ne sont pas satisfaits de la décision d'expropriation de terres prise par le gouvernement populaire d'une province, d'une région autonome ou d'une municipalité relevant directement du gouvernement central et demandent un réexamen administratif, l'autorité de réexamen acceptera la demande conformément à la loi, et la décision de réexamen administratif ultérieure sera considérée comme la décision finale. Cependant, le défendeur n'a pas pris de décision formelle de réexamen administratif concernant la demande de réexamen administratif du demandeur, mais a directement décidé de ne pas l'accepter, sans prendre de décision finale. 2. Le tribunal de deuxième instance a mal appliqué la loi. Selon l'article 30 de la loi sur le réexamen administratif, on peut constater que la demande du demandeur auprès du défendeur de réexamen administratif de la « Réponse sur le cinquième lot de terrains à bâtir dans le comté de Fangshan en 2012 » (Jin Zheng Di Zi [2013] n° 320) est conforme aux réglementations légales. Le tribunal de deuxième instance a identifié par erreur la réplique comme la décision finale et a donc rejeté la demande du requérant. Il s’agissait d’une erreur dans la loi applicable et devrait être corrigée conformément à la loi. 3. La décision administrative n° 61 de la Cour suprême populaire (2017) indique clairement dans « l'avis de cette Cour » : "Si l'autorité de recours ne parvient pas à procéder à un réexamen quant au fond de la décision d'expropriation des terres, la décision administrative sera rejetée procéduralement au motif que la demande de réexamen ne remplit pas les conditions légales d'acceptation. Les demandes de réexamen et diverses formes d'inaction des autorités de réexamen ne constituent pas des actions de jugement finales stipulées au paragraphe 30 de l'article 30. 2, de la loi sur le réexamen administratif de la République populaire de Chine, et relèvent du champ d'application du contentieux administratif du Tribunal populaire « Demande : révoquer les jugements administratifs de première et de deuxième instances et rejuger l'affaire.

Après examen, ce tribunal a jugé que le paragraphe 2 de l'article 30 de la « Loi de réexamen administratif de la République populaire de Chine » stipule : « Sur la base des décisions du Conseil d'État ou des gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement du gouvernement central sur la démarcation, l'ajustement ou l'expropriation des divisions administratives, la décision de réexamen administratif du gouvernement populaire de la province, de la région autonome ou de la municipalité confirmant la propriété ou les droits d'usage des terres, les gisements minéraux, les cours d'eau, les forêts, les montagnes, les prairies, les friches, les vasières, les zones maritimes et autres ressources naturelles seront la décision finale. Selon la Cour populaire suprême. (2005) Xingta Zi n° 23 « Réponse aux questions pertinentes concernant l'application de l'article 30, paragraphe 2 de la loi sur le réexamen administratif de la République populaire de Chine », la décision finale stipulée au paragraphe 2 de l'article 30 de la loi sur le réexamen administratif de la République populaire de Chine doit inclure deux situations : premièrement, la décision du Conseil d'État ou du gouvernement populaire provincial sur la démarcation, l'ajustement ou l'acquisition de terres administratives. divisions; deuxièmement, la décision de réexamen administratif du gouvernement populaire provincial confirmant les droits de propriété ou d'utilisation des ressources naturelles. Les dispositions ci-dessus sur la « décision finale » confirment que la décision d'expropriation des terres prise par le gouvernement populaire provincial n'entre pas dans le cadre d'un contentieux administratif, mais cela ne signifie pas qu'elle n'entre pas dans le cadre d'un réexamen administratif. Selon l'article 14 de la « Loi sur le réexamen administratif de la République populaire de Chine », « toute personne insatisfaite d'un acte administratif spécifique d'un département relevant du Conseil d'État ou du gouvernement populaire d'une province, d'une région autonome ou d'une municipalité relevant directement du gouvernement central doit demander un réexamen administratif au département relevant du Conseil d'État ou du gouvernement populaire d'une province, d'une région autonome ou d'une municipalité relevant directement du gouvernement central qui a pris l'acte administratif spécifique. Si vous n'êtes pas satisfait, vous pouvez intenter une action en justice administrative auprès du Tribunal populaire ; vous pouvez également demander une décision au Conseil d'État, et le Conseil d'État rendra une décision finale conformément aux dispositions de la présente loi. « La demande de révision administrative soumise par le demandeur de nouveau procès est l'approbation d'acquisition de terres délivrée par le gouvernement populaire de la province du Shanxi défendeur, et elle doit relever du contrôle administratif. Dans sa décision de ne pas accepter la demande de révision administrative qui faisait l'objet de cette affaire, le gouvernement populaire de la province du Shanxi a interprété les dispositions de l'article 30, paragraphe 2 de la « Loi sur la révision administrative de la République populaire de Chine » comme signifiant que l'approbation d'acquisition de terrains qu'elle a délivrée n'entrait pas dans le champ d'application de la révision administrative, et qu'il était en effet inapproprié de décider de ne pas accepter la demande de révision. Les jugements de première et de deuxième instance ont également déterminé que l'approbation de l'acquisition de terrains en cause dans l'affaire ne relevait pas du champ d'application du contrôle administratif et que l'application de la loi était erronée et devait être corrigée conformément à la loi.

En résumé, les demandes de nouveau procès de Xue Longgui et Li Shichang sont conformes aux circonstances stipulées à l'article 91 de la loi sur la procédure administrative de la République populaire de Chine. Conformément aux dispositions du paragraphe 2 de l'article 92 de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine et du paragraphe 2 de l'article 118 de l'interprétation de la Cour populaire suprême sur l'application de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, la décision est la suivante :

1. Ordonner au tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi de rejuger cette affaire ;

2. Pendant le nouveau procès, l'exécution du jugement initial sera suspendue.

Juge Tonglei

Juge Yang Lichu

Juge Zhang Zhigang

31 mai 2018

Juge adjoint Xu Xiaoyu

Secrétaire Guo Kai