Nouvelles de Yingting

Cour populaire suprême de la République populaire de Chine

Décision administrative

(2016) Requête n° 1994 à la Cour suprême

Candidat au nouveau procès (demandeur en première instance, appelant en deuxième instance) : Li Liangyuan, homme, né le 12 février 1957, nationalité Han, vivant dans la ville de Lianyuan, province du Hunan.

Demandeur en révision (demandeur en première instance, appelant en deuxième instance) : Wu Xuchu, femme, née le 20 avril 1936, nationalité Han, avec la même adresse que ci-dessus, mère de Li Liangyuan.

Les avocats plaidants désignés conjointement par les deux demandeurs en révision ci-dessus sont :Wang Qingfeng, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.
Les avocats plaidants désignés conjointement par les deux demandeurs en révision ci-dessus sont :Deng Hongxin, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

Défendeur lors du nouveau procès (défendeur en première instance et intimé en deuxième instance) : Gouvernement populaire de la ville de Lianyuan, province du Hunan. Résidence : Renmin Road, bureau de Lantian, ville de Lianyuan, province du Hunan.

Représentant légal : Liu Jie, maire du gouvernement populaire de la ville de Lianyuan, province du Hunan.

Agent contentieux autorisé : Cai Wenyou, membre du gouvernement populaire de la ville de Lianyuan, province du Hunan.

Avocat autorisé : Li Xiong, chef de la section des réglementations du Bureau des terres et des ressources de la ville de Lianyuan, province du Hunan.

Les demandeurs d'un nouveau procès, Li Liangyuan et Wu Xuchu, ont intenté une action en justice contre le gouvernement populaire municipal de Lianyuan, province du Hunan (ci-après dénommé le gouvernement municipal de Lianyuan) dans l'affaire de l'administration de la démolition. Ils n'étaient pas satisfaits du jugement administratif n° 313 du tribunal populaire supérieur de la province du Hunan (2015) Xianggao Faxingzhongzi et ont demandé un nouveau procès à ce tribunal. Ce tribunal a formé un comité collégial composé du juge Liang Fengyun, du juge Wang Haifeng et du juge Luo Xia conformément à la loi et a examiné cette affaire. L'examen est maintenant terminé.

Le Tribunal populaire intermédiaire de la ville de Loudi, province du Hunan a constaté en première instance que l'autoroute Anhua (Meicheng) à Shaoyang partait de la ville de Meicheng, comté d'Anhua, ville de Yiyang, se connectait à l'autoroute Chang (De) An (Hua) proposée et se terminait à la montagne Zaimu dans le comté de Shaoyang, reliant Shanghai et Rui. L'autoroute est reliée à l'autoroute Shao (Yang) Yong (préfecture), avec une longueur totale de 130,8 kilomètres. La ligne principale du tronçon Lianyuan mesure 59,66 kilomètres de long et la ligne de connexion mesure 20,06 kilomètres. La longueur totale est de 79,72 kilomètres. L'autoroute Anhua (Meicheng) à Shaoyang est une section de l'autoroute Erguang prévue par le réseau autoroutier national et une partie importante du réseau de cinq autoroutes verticales et sept horizontales prévu par la province du Hunan. Le 20 août 2008, le Bureau des Terres et des Ressources de la ville de Lianyuan, province du Hunan a émis un « Avis d'acquisition de terres » aux groupes villageois où se trouvaient Li Liangyuan et Wu Xuchu. Le 24 juin 2009, le gouvernement populaire de la province du Hunan a publié (2009) Zhengguozi n° 623 « Formulaire d'approbation de conversion et d'acquisition de terres agricoles », qui a approuvé dans 84 villages administratifs, les bureaux des autoroutes et le réservoir de Baima dans 8 villes, dont le canton de Shijing, le district de Louxing, la ville de Fukou, la ville de Baima, la ville de Dutoutang, le canton de Longtang, la ville de Meijiang, la ville de Qiaotouhe et Ville de Shimashan, ville de Lianyuan, 452,2286 hectares de terrain ont été acquis pour la construction du tronçon Loudi de la section Anhua (Meicheng) à Shaoyang de l'autoroute. Le 20 septembre 2009, le gouvernement municipal de Lianyuan a publié l'« Annonce d'acquisition de terres » n° 9 de Lian Zheng Tugong [2009] conformément au « Formulaire d'approbation de conversion et d'acquisition de terres agricoles » approuvé par le gouvernement populaire de la province du Hunan. L'annonce précisait l'emplacement, la propriété foncière, le type de terrain, la superficie, l'acquisition du terrain et la démolition du terrain acquis.Norme de rémunération, l'heure, le lieu et d'autres questions d'enregistrement de l'indemnisation. Le 15 octobre 2009, le gouvernement municipal de Lianyuan a publié le Plan d'acquisition de terrains n° 10 [2009] de la ville de Lianyuan.Indemnisation de démolitionAnnonce du plan de réinstallation", l'annonce a été confirméeIndemnisation pour l'acquisition d'un terrainLes normes sont strictement appliquées conformément aux dispositions de Xiangzhengbanfa [2005] n° 47, Xiangzhengbanhan [2008] n° 159, Xiangzhengban Mingdian [2009] n° 100, Lou Zhengfa [2003] n° 29, Lou Zhengfa [2008] n° 3 et Lou Zhengfa [2009] n° 5 ; Les normes de compensation pour les jeunes cultures sont strictement appliquées conformément aux dispositions de Lou Zhengfa [2003] n° 29 ; les normes de compensation pour les attaches au sol et les bâtiments (structures) sont strictement mises en œuvre conformément aux dispositions de Lou Zhengfa [2003] n° 29, Lou Zhengfa [2008] n° 3 et Lou Zhengfa [2009] n° 5 ; MaisonsDémolition et réinstallationLes normes sont mises en œuvre conformément aux dispositions de Lou Zhengfa [2008] n° 3 et de Lou Zhengfa [2009] n° 5 et au procès-verbal de la 10e réunion du bureau du commandant du quartier général de construction de l'autoroute de Loudi. Toutes les maisons situées sur des terrains collectifs seront démolies et réinstallées dans de nouvelles constructions hors site. Les frais de déménagement des personnes démolies seront calculés à 2 000 yuans/personne. Les maisons démolies recevront une compensation de 162 yuans/mètre carré pour la nouvelle ferme dotée de trois raccordements et d'une fondation de niveau et ultra-profonde. Le 9 février 2010, le quartier général de construction de l'autoroute Anshao de la ville de Lianyuan, en tant que partie A, a signé un accord de démolition de maison avec Li Liangyuan et Wu Xuchu, en tant que partie B. L'accord stipulait que la partie A démolirait la maison et les installations auxiliaires de la partie B en raison des besoins de construction pour la construction du tronçon Lianyuan de l'autoroute Anshao. Après avoir entendu l'avis, discuté en profondeur par le groupe de villageois et négocié pleinement entre les deux parties, un accord sur la démolition de la maison a été conclu. La partie A verserait une compensation à la partie B, et la partie B démolirait, construirait et trouverait elle-même un logement de transition. L'accord stipule également des dispositions claires et spécifiques sur le type, la structure, la superficie, le montant de l'indemnisation, le mode de paiement, le délai de démolition des maisons, etc. Après la signature de l'accord, Li Liangyuan et Wu Xuchu ont reçu une indemnité de démolition de maison correspondante et d'autres paiements, et leurs maisons ont été démolies. Li Liangyuan et Wu Xuchu ont envoyé une « demande d'acquisition de terrain » au gouvernement municipal de Lianyuan en mars 2014.Indemnisation de démolition et réinstallationFormulaire de candidature". En janvier 2015, Li Liangyuan et Wu Xuchu ont commencé à construire de nouvelles maisons dans le cadre de leur organisation économique collective. N'ayant pas reçu de réponse du gouvernement municipal de Lianyuan, Li Liangyuan et Wu Xuchu ont déposé une plainte administrative auprès du tribunal populaire, demandant une ordonnance ordonnant au gouvernement municipal de Lianyuan de remplir son obligation de réinstaller les propriétés expropriées.

Le tribunal de première instance a statué que : L'article 10 du « Règlement de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant le procès des affaires administratives impliquant des terres collectives rurales » stipule que si un détenteur de droits fonciers a des objections à l'indemnisation foncière déterminée au cours du processus d'organisation et de mise en œuvre du département de gestion foncière et dépose directement une plainte auprès du tribunal populaire, le tribunal populaire n'acceptera pas l'affaire, mais devra informer le détenteur de droits fonciers de demander d'abord une décision de l'organisme administratif. L'article 25 du « Règlement sur la mise en œuvre de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine » stipule qu'en cas de différend sur le niveau d'indemnisation, la coordination sera effectuée par le gouvernement populaire local au niveau du comté ou au-dessus ; si la coordination échoue, le gouvernement populaire qui a approuvé l'expropriation des terres prendra une décision. Les différends concernant l’indemnisation pour l’acquisition des terres et la réinstallation n’affecteront pas la mise en œuvre du plan d’acquisition des terres. Les dispositions ci-dessus stipulent que si vous avez une objection à l'indemnisation foncière, vous devez d'abord demander une décision, puis intenter une action en justice auprès du tribunal populaire. Dans cette affaire, la principale plainte déposée par Li Liangyuan et Wu Xuchu était la mise en œuvre du plan de démolition et de réinstallation, mais ils n'avaient aucune objection au plan d'indemnisation pour démolition et à l'indemnisation pour démolition, de sorte que le Tribunal populaire a pu directement accepter l'affaire. Le point central du différend dans cette affaire est de savoir si le gouvernement municipal de Lianyuan a rempli son obligation de réinstaller les propriétés expropriées de Li Liangyuan et Wu Xuchu. Étant donné que le différend entre les deux parties dans cette affaire porte sur la mise en œuvre de la ferme, et non sur l'exécution de « l'accord de démolition de maison », tant que le gouvernement municipal de Lianyuan ne parvient pas à réinstaller la ferme conformément à la loi et aux règlements, son manquement à ses obligations statutaires continuera, il n'y aura donc pas de problème de dépassement du délai de poursuite. Le paragraphe 1 de l'article 62 de la « Loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine » stipule que chaque ménage d'un villageois rural ne peut posséder qu'une seule ferme et que la superficie de sa ferme ne doit pas dépasser les normes stipulées par la province, la région autonome ou la municipalité relevant directement du gouvernement central. Les mesures d'indemnisation et de réinstallation de la ville de Loudi pour la démolition de maisons sur des terres collectives (Lou Zhengfa [2008] n° 3, ci-après dénommées les « mesures de réinstallation ») ont été approuvées par le gouvernement populaire provincial du Hunan et constituaient à l'époque la base de l'indemnisation et de la réinstallation pour la démolition des terres collectives et de leurs maisons et autres dépendances dans la ville de Loudi. L'article 11 des « Mesures de réinstallation » stipule qu'en dehors de la zone d'urbanisme, toute réinstallation se fera sous la forme de nouvelles constructions dans d'autres endroits. En plus d'indemniser les maisons démolies selon les normes spécifiées dans les annexes 1 à 4, des sites de fermes supplémentaires seront aménagés ; L'article 12 stipule que la réinstallation sous la forme de nouvelles constructions hors site doit être mise en œuvre de la manière suivante : (2) Les résidents ruraux ne peuvent avoir qu'un seul site de ferme. Le ménage mentionné dans cette rubrique fait référence à la cellule familiale, avec les enfants comme corps principal. Si deux enfants ou plus atteignent l’âge légal du mariage, ils peuvent être divisés en ménages, mais la division des ménages ne peut pas être utilisée comme condition pour le placement d’un terrain pour un logement. (3) L'unité d'acquisition du terrain est chargée de démolir la ferme avec la zone correspondante au rez-de-chaussée de la maison, mais la superficie de la ferme ne doit pas enfreindre les réglementations en vigueur. Dans ce cas, « l'Accord de démolition de maison » signé par Li Liangyuan et Wu Xuchu avec le gouvernement municipal de Lianyuan n'impliquait pas l'aménagement de la propriété. Une ferme originale appartenant à Li Liangyuan et Wu Xuchu a été démolie. Conformément aux lois, réglementations et documents normatifs pertinents mentionnés ci-dessus, le gouvernement municipal de Lianyuan devrait réinstaller la propriété de Li Liangyuan et Wu Xuchu. Maintenant, Li Liangyuan et Wu Xuchu construisent une nouvelle maison et ils possèdent en fait une propriété. Selon les dispositions de l'article 62, paragraphe 1 de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine, la demande de Li Liangyuan et Wu Xuchu pour une autre propriété est illégale. Selon les dispositions de l'article 12, point 4 des « Mesures de réinstallation », si les personnes démolies gèrent elles-mêmes les procédures pertinentes, l'unité d'acquisition du terrain devra payer le remboursement des « trois raccordements et un nivellement » de la ferme ainsi que les fondations, la demande de construction, la demande de certificat et d'autres dépenses. L'élévation de base de la propriété remboursée sera basée sur la hauteur du sol extérieur et pourra être mise en œuvre en référence aux normes d'indemnisation pertinentes figurant à l'Annexe 11. Dans l'« Accord de démolition de maison » signé par Li Liangyuan et Wu Xuchu avec le gouvernement municipal de Lianyuan dans cette affaire, bien qu'ils aient payé une indemnisation pour « trois connexions et un nivellement » et des fondations ultra-profondes, ils ne couvraient pas les demandes de construction, les frais de certification et autres questions connexes. Par conséquent, le gouvernement municipal de Lianyuan n'a pas pleinement rempli ses obligations conformément aux « Mesures de réinstallation ». Conformément aux dispositions de l'article 72 de la Loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, le tribunal de première instance a statué que le gouvernement municipal de Lianyuan devait mettre en œuvre les questions liées aux maisons et propriétés nouvellement construites de Li Liangyuan et Wu Xuchu conformément aux lois et règlements dans les deux mois suivant l'entrée en vigueur du jugement de première instance.

Les faits constatés par le tribunal populaire supérieur de la province du Hunan en deuxième instance sont cohérents avec ceux constatés par le tribunal de première instance.

Le tribunal de deuxième instance a jugé que les maisons d'origine de Li Liangyuan et Wu Xuchu avaient été expropriées et démolies en raison du projet sur le tronçon Loudi de l'autoroute Anhua (Meicheng) vers Shaoyang. Conformément aux dispositions de l'article 62, paragraphe 1, de la Loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine et des articles 11 et 12 des mesures de réinstallation, le gouvernement municipal de Lianyuan devra réinstaller Li Liangyuan et Wu Xuchu et payer les frais correspondants conformément au principe « un ménage, une base ». Sur la base de « l'Accord de démolition de maison » signé par Li Liangyuan et Wu Xuchu avec le gouvernement municipal de Lianyuan et du fait que Li Liangyuan et Wu Xuchu construisaient de nouvelles maisons, le jugement de première instance a statué qu'il n'était pas inapproprié pour le gouvernement municipal de Lianyuan de mettre en œuvre les questions liées à la propriété de Li Liangyuan et aux nouvelles maisons de Wu Xuchu conformément aux réglementations en vigueur. La question de savoir si les maisons nouvellement construites de Li Liangyuan et Wu Xuchu respectent le principe « un ménage, une fondation » et les dispositions pertinentes des « mesures de réinstallation » sera examinée par le gouvernement municipal de Lianyuan conformément à ses pouvoirs administratifs et aux réglementations pertinentes. Le jugement de première instance a établi clairement les faits, appliqué correctement la loi et les procédures étaient légales. Conformément aux dispositions de l'article 89, paragraphe 1, point 1, de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, le tribunal de deuxième instance a décidé de rejeter l'appel et de confirmer le jugement initial.

Li Liangyuan et Wu Xuchu ont demandé un nouveau procès en déclarant : 1. Les principales preuves utilisées par le tribunal initial pour déterminer les faits étaient insuffisantes. Les deux candidats au nouveau procès possèdent chacun une propriété, et le gouvernement est obligé d'aménager des propriétés pour les deux candidats au nouveau procès respectivement. Les terrains destinés aux nouvelles maisons ne sont pas réinstallés par le gouvernement, mais sont des terres agricoles ou même des terres agricoles de base achetées à des prix élevés aux villageois de ce groupe, d'autres groupes ou d'autres villages. La maison construite par le demandeur en révision était un bâtiment illégal, et le défendeur en révision n'était pas en mesure de gérer les procédures liées à la propriété pour le demandeur en révision ; 2. Le tribunal d'origine a violé les procédures légales et n'a pas tenu d'audience. Demander que les jugements de première et de deuxième instance soient révoqués et que les jugements soient modifiés conformément à la loi.

L'examen du nouveau procès par ce tribunal a révélé que : Li Liangyuan et Wu Xuchu possédaient chacun une ferme dans une organisation économique collective rurale et ont signé un « accord de démolition de maison » avec le siège de la construction de l'autoroute Anshao de la ville de Lianyuan, et ont reçu respectivement « trois connexions et un nivellement » et des frais de compensation de fondation très profonds. En janvier 2015, Li Liangyuan et Wu Xuchu ont commencé à construire une nouvelle maison dans le cadre de leur organisation économique collective. Actuellement, un bâtiment de quatre étages a été construit, couvrant une superficie de plus de 200 mètres carrés et une zone de construction de plus de 800 mètres carrés. Li Liangyuan et Wu Xuchu vivaient tous deux ici.

Ce tribunal estime que le point central du différend dans cette affaire est de savoir si le gouvernement municipal de Lianyuan devrait réinstaller les sites d'habitation de Li Liangyuan et Wu Xuchu.Les droits d’usage des propriétés rurales font référence aux droits des agriculteurs de construire des résidences et des installations auxiliaires, ainsi que de les occuper et de les utiliser. En tant qu'un des types de droits d'usufruit stipulés dans la loi sur les droits de propriété, ce droit est un droit important pour la survie des agriculteurs. Le paragraphe 1 de l'article 62 de la « Loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine » stipule que chaque ménage d'un villageois rural ne peut posséder qu'une seule ferme et que la superficie de sa ferme ne doit pas dépasser les normes stipulées par la province, la région autonome ou la municipalité relevant directement du gouvernement central. Il ressort de ce règlement qu'une famille rurale ne peut posséder qu'une seule propriété, mais ne peut pas posséder deux propriétés ou plus. Le but de cette législation est non seulement de protéger les droits résidentiels des agriculteurs et d'empêcher les agriculteurs de n'avoir aucun endroit fixe ni même nulle part où vivre, mais également d'empêcher une famille de posséder plusieurs propriétés, provoquant un gaspillage de terres et réduisant l'efficacité de l'utilisation des terres. Mais en même temps, on ne peut pas déduire de cette réglementation qu’une famille doit posséder une propriété indépendante. Pour déterminer si une famille doit posséder une propriété indépendante, il convient d'examiner si la famille a un endroit où vivre et si elle a des difficultés à vivre. Tant que les conditions de vie sont remplies, deux familles ou plus peuvent vivre ensemble sur une même propriété, ce qui est également conforme à l'esprit de la loi.Dans ce cas, les maisons situées sur les propriétés d'origine de Li Liangyuan et Wu Xuchu ont été expropriées et démolies pour la construction d'une autoroute. Selon les dispositions des lois et des documents normatifs mentionnés ci-dessus, le gouvernement municipal de Lianyuan devrait réinstaller les propriétés de Li Liangyuan et Wu Xuchu. Aujourd'hui, Li Liangyuan et Wu Xuchu ont construit une nouvelle maison avec une superficie de construction de plus de 800 mètres carrés. Au cours de l'enquête organisée par cet hôpital, le gouvernement municipal de Lianyuan a également déclaré qu'il pouvait demander des certificats de droits d'utilisation de la propriété pour Li Liangyuan et Wu Xuchu. On peut voir que Li Liangyuan et Wu Xuchu ont résolu leurs problèmes de logement et que leurs conditions de vie se sont améliorées par rapport à avant. Li Liangyuan et Wu Xuchu pensaient qu'une autre ferme devrait être réinstallée pour eux parce qu'ils appartenaient à deux ménages différents, ce qui n'était pas conforme à la loi.

Bien que le gouvernement municipal de Lianyuan ait payé l'indemnisation pour « trois raccordements et un nivellement » et pour les fondations ultra-profondes, l'« Accord de démolition de maison » signé par Li Liangyuan et Wu Xuchu avec le gouvernement municipal de Lianyuan n'impliquait pas de demande de construction, de frais de certification et d'autres questions connexes, de sorte que le gouvernement municipal de Lianyuan n'a pas pleinement rempli ses obligations conformément aux « Mesures de réinstallation ». En conséquence, le tribunal de première instance a jugé qu'il n'était pas inapproprié pour le gouvernement municipal de Lianyuan de mettre en œuvre les questions liées aux nouvelles maisons et propriétés de Li Liangyuan et Wu Xuchu conformément aux lois et règlements dans les deux mois suivant l'entrée en vigueur du jugement de première instance.

Quant à la question que Li Liangyuan et Wu Xuchu ont affirmé dans l'enquête selon laquelle l'occupation de leurs propres terres agricoles pour construire de nouvelles maisons a conduit à une réduction des revenus agricoles, elle n'entre pas dans le cadre de l'examen de cette affaire.

En résumé, les demandes de nouveau procès de Li Liangyuan et Wu Xuchu ne respectent pas les circonstances stipulées à l’article 91 de la loi sur la procédure administrative de la République populaire de Chine. Conformément aux dispositions du paragraphe 2 de l'article 116 de « l'Interprétation de la Cour populaire suprême sur l'application du droit de procédure administrative de la République populaire de Chine », la décision est la suivante :

Les demandes de nouveau procès des requérants Li Liangyuan et Wu Xuchu ont été rejetées.

Juge en chef Liang Fengyun

Juge Wang Haifeng

Juge Luo Xia

13 juin 2018

Secrétaire Liu Zijie