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Introduction à l'article : Le même terrain a été exproprié deux fois. Le plaignant a refusé d'accepter l'expropriation et a intenté une action en justice devant le tribunal. Le tribunal du Shanxi a jugé que le gouvernement du district avait exproprié illégalement des terres !

Première partie : faits de base sur le cas

1. Le 20 décembre 2015, le défendeur a publié un « Avis d'expropriation des maisons hors sol, des installations au sol et des annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme » et a décidé d'exproprier les maisons dans les villages sous la juridiction du bureau du sous-district de Xijuba et du bureau du sous-district de Chengbei dans le district de Lishi. La maison du demandeur est sous le coup d'une expropriation. Le 20 décembre 2015, le défendeur a décidé d'exproprier les maisons hors sol, les installations au sol et les annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme du district de Lishi par le biais de « l'Avis du gouvernement populaire du district de Lishi, ville de Luliang sur l'expropriation des maisons hors sol, des installations au sol et des annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme » (Lizhengtong (2015) n° 9), et a annoncé la portée spécifique de l'expropriation. Le champ d'application de l'expropriation comprend la maison du demandeur. Le demandeur estime que la décision d'expropriation prise par le défendeur est illégale.

2. Le plaignant Wu Haiyin n'était pas satisfait de la décision administrative du gouvernement populaire du district de Lishi de la ville de Luliang (ci-après dénommé le gouvernement du district de Lishi) concernant l'expropriation de maisons. Le tribunal a rendu un jugement administratif le 1er décembre 2016. Le plaignant Wu Haiyin n'était pas satisfait et a fait appel devant le tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi. Le tribunal populaire supérieur de la province du Shanxi a rendu une décision administrative le 19 septembre 2017, révoquant le jugement initial et le renvoyant au tribunal populaire intermédiaire de Jinzhong pour un nouveau procès. Le tribunal a formé un comité collégial distinct conformément à la loi et a tenu une audience publique sur l'affaire le 26 mars 2018. Le plaignant Wu Haiyin et ses agents autorisés Dong Guonv et Lu Yongqiang, ainsi que les agents autorisés du gouvernement du district de Lishi, Luo Yawei et Xue Junyi, se sont rendus au tribunal pour participer au procès. Cette affaire est terminée.

Deuxième partie : centre de controverse

1. Les raisons fondamentales pour lesquelles le demandeur estime que la décision d'expropriation prise par le défendeur est illégale

(1) Le défendeur ne remplissait pas les conditions légales pour prendre la décision d’exproprier des maisons. Le défendeur a exproprié toutes les maisons de la nouvelle zone d'urbanisme sans distinguer s'il y avait des projets de construction spécifiques et si les projets de construction concernés étaient d'intérêt public, ce qui ne répondait pas aux conditions stipulées par la loi ;

(2) Le défendeur a appliqué des lois et des règlements erronés lorsqu'il a pris la décision d'exproprier les maisons. Concernant les terres collectives visées par l'expropriation, le gouvernement populaire du district de Lishi a affirmé que l'expropriation avait été effectuée conformément au « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur des terres appartenant à l'État » et au « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur des terres appartenant à l'État dans la province du Shanxi ». Après l'expropriation des maisons susmentionnées conformément à la loi, les droits collectifs d'utilisation des terres ont été récupérés en même temps. Selon la loi, le gouvernement municipal n'a pas le pouvoir d'approuver l'expropriation des terres collectives dans le cadre de l'expropriation mentionnée ci-dessus, et l'expropriation doit être confirmée comme étant illégale ; (3) La date d'entrée en vigueur des « Règlements de la province du Shanxi sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons sur les terres appartenant à l'État » est le 1er janvier 2016, et l'« Avis » fixe la date de l'expropriation des maisons au 20 décembre 2015. Lorsque la décision d'expropriation des maisons a été prise, les « Règlements de la province du Shanxi sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons sur les terres appartenant à l'État » n'étaient pas encore entrés en vigueur et ne devraient pas être appliqué ;

(4) La procédure suivie par le défendeur pour prendre la décision d'expropriation de la maison était illégale et la décision d'expropriation n'était pas conforme aux procédures stipulées dans le « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur des terrains appartenant à l'État » ;

(5) La décision d’expropriation du défendeur n’était pas conforme au plan national de développement économique et social, au plan global d’aménagement du territoire, à la planification urbaine et rurale et à la planification spéciale et n’a pas été intégrée aux plans annuels nationaux de développement économique et social au niveau municipal et du comté. Demander au Tribunal populaire d'annuler l'action administrative relative à la décision du défendeur d'exproprier les maisons hors sol, les installations au sol et les annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme du district de Lishi, ville de Luliang. Le plaignant a fourni les preuves suivantes : le certificat d’identité du plaignant, l’avis d’implication dans l’affaire et les certificats fonciers correspondants.

2. Raisons du gouvernement défendeur du district de Lishi

(1) L'objet de l'expropriation spécifié dans l'« Avis » était entièrement rattaché au terrain collectif au moment où l'« Avis » a été émis ;

(2) L'objet indiqué dans l'« Avis » et les terres collectives auxquelles l'objet appartient avaient tous été approuvés pour expropriation par le gouvernement populaire de la province du Shanxi avant 2014. Après cela, le gouvernement populaire municipal de Luliang a fait des annonces sur l'expropriation des terres conformément à la loi, et le Bureau municipal des terres et des ressources de Luliang a fait des annonces sur l'indemnisation pour expropriation des terres conformément à la loi.

(3) L'« Avis » a été émis le 20 décembre 2015, après l'annonce de l'acquisition de terrains par le gouvernement populaire municipal de Luliang et l'annonce d'indemnisation pour l'acquisition de terrains par le Bureau municipal des terres et des ressources de Luliang.

(4) L'objet de l'expropriation spécifié dans l'« Avis » est inclus dans le champ d'application de l'expropriation et de l'indemnisation annoncé par le gouvernement populaire municipal de Luliang et le Bureau municipal des terres et des ressources de Luliang. Toutes les expropriations foncières réalisées sont basées sur le plan de mise en œuvre de l'expropriation foncière approuvé par le gouvernement provincial.

(5) L’avis de la requête du demandeur n’a eu aucune incidence réelle sur les droits du demandeur. Selon l’article 69 de l’interprétation de la Cour suprême de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, le plaignant ne remplit pas les conditions pour être poursuivi.

3. Après le contre-interrogatoire devant le tribunal, les opinions globales du demandeur en contre-interrogatoire sur les preuves du défendeur sont les suivantes.

1. La base juridique des actions administratives du défendeur était illégale, les procédures étaient illégales et il a outrepassé son autorité ;

2. D'accord avec une partie du point de vue du défendeur, c'est-à-dire que dans le processus d'expropriation des pièces jointes de la maison du plaignant et d'autres bâtiments sur le terrain, le défendeur et le gouvernement municipal de Luliang ont mis en œuvre conjointement des mesures administratives. Les preuves de l’accusé sont suffisantes pour montrer que le gouvernement populaire municipal de Luliang était également impliqué, et le gouvernement municipal de Luliang devrait également être l’accusé dans cette affaire ;

3. L'acte administratif accusé pris conjointement par le gouvernement populaire municipal de Luliang et le défendeur outrepasse son autorité, comporte des procédures illégales, des faits peu clairs et une mauvaise application de la loi, et doit être révoqué conformément à la loi. Concernant les documents d'approbation d'expropriation soumis en preuve, l'examen de cet acte n'est pas clair. Le périmètre de l'expropriation s'étend à l'ensemble du village. Il y a des terres collectives et des terres domaniales dans tout le village. Ce document ne peut pas être clair. L'acte d'expropriation lui-même comporte des faits peu clairs. Le défendeur n'avait aucune objection au témoignage du demandeur.

4. Après délibération du collège collégial, les résultats sont les suivants.

Les preuves fournies par le défendeur peuvent prouver le processus factuel de l'action administrative impliquée dans le procès, et les preuves liées à l'affaire peuvent être utilisées comme preuves pour déterminer les faits de l'affaire. Puisque le gouvernement populaire du district de Lishi a retiré l'avis concernant le procès, si les preuves fournies par l'accusé sont liées à l'affaire, ce tribunal les acceptera sur la base des circonstances de l'ensemble de l'affaire ; les preuves fournies par le demandeur sont liées à l'affaire et peuvent être acceptées.

Troisième partie : les conclusions du tribunal

1. Après le procès, il a été constaté qu'entre avril 2013 et août 2014, le gouvernement populaire de la province du Shanxi a publié plusieurs documents d'approbation, autorisant respectivement le gouvernement populaire municipal de Luliang à convertir des terres agricoles collectives, des terrains à bâtir et des terrains collectifs inutilisés en terrains à bâtir et à passer par des procédures d'expropriation. Le terrain à bâtir visé par l'approbation concerne des terrains situés dans les bureaux des sous-districts de Xizhuba et de Chengbei du district de Lishi, y compris le village où se trouve le plaignant. 2. Dans le même temps, le gouvernement populaire municipal de Luliang a également publié une annonce d'acquisition de terres et une annonce de plan d'indemnisation et de réinstallation pour l'acquisition de terres sur la base de l'approbation correspondante. Le 20 décembre 2015, le gouvernement populaire du district de Lishi, ville de Luliang a publié Li Zhengtong (2015) n° 9 « Avis du gouvernement populaire du district de Lishi, ville de Luliang sur l'expropriation des maisons hors sol, des installations au sol et des annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme », dont le contenu principal est pour : Conformément au « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur des terrains appartenant à l'État ». et le « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur des terres appartenant à l'État dans la province du Shanxi » entré en vigueur le 1er janvier 2016, il a été décidé d'exproprier les maisons hors sol, les installations au sol et les annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme. (1) Le champ d'application de l'expropriation comprend le village de Shengdi, le village de Maotaping, le village de Shuushuling, le village de Hengling, le village de Xiba, le village de Shang'an, le village de Liuziju, le village de Dongba et le village de Shuangwudu sous la juridiction du bureau du sous-district de Xiba ; Village de Wangjiagou, village de Lijiagou, village de Shamagou, village de Sujiaya et village de Qianzhaojia sous la juridiction du bureau du sous-district de Chengbei Village de Zhuang, village de Houzhaojiazhuang et village de Xia'an ; (2) Après que les maisons mentionnées ci-dessus auront été expropriées conformément à la loi, les droits collectifs d'utilisation des terres seront en même temps récupérés ; (3) Les maisons, les installations terrestres et les dépendances dans le cadre de l'expropriation mentionné ci-dessus seront expropriées et indemnisées, et le gouvernement populaire municipal de Luliang a autorisé le district de Lishi à les organiser et à les mettre en œuvre. Après étude et décision du gouvernement du district de Lishi, le quartier général de construction de la nouvelle ville du district de Lishi organisera et mettra en œuvre le projet, et confiera en même temps aux bureaux du sous-district de Xizhuba et du sous-district de Chengbei d'entreprendre spécifiquement les travaux d'expropriation et d'indemnisation des logements dans le cadre de la portée de l'expropriation mentionnée ci-dessus. L'annonce a également informé les personnes expropriées des droits correspondants en matière de réexamen administratif et de litige. Au cours du procès, le défendeur a déclaré qu'il n'y avait pas de décision de collecte séparée et que l'avis lui-même constituait la décision. La maison du demandeur est située dans la zone d'expropriation susmentionnée. Le plaignant n'était pas satisfait de l'avis ci-dessus et a intenté une action en justice. Au cours du procès, le gouvernement défendeur du district de Lishi a publié l'avis n° 5 de Li Zheng Tong [2016] « Avis d'annulation de l'avis n° 9 de Li Zheng Tong [2015] » le 8 octobre 2016. L'avis a décidé d'annuler l'avis n° 9 de Li Zheng Tong [2015] au motif qu'il violait les dispositions pertinentes des documents normatifs du gouvernement populaire municipal de Luliang.

Quatrième partie : Résultats des jugements des tribunaux

1. Base juridique du jugement

Le tribunal populaire intermédiaire de Jinzhong a jugé que, selon les dispositions pertinentes de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine, l'expropriation des terres et des maisons collectives devrait être réglementée par la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine. Les preuves fournies par le défendeur ont montré que le gouvernement populaire de la province du Shanxi avait autorisé le gouvernement populaire municipal de Luliang à gérer les procédures d'expropriation des terres collectives du village où se trouvait le plaignant. Dans le même temps, le gouvernement populaire municipal de Luliang et le Bureau municipal des terres et des ressources de Luliang ont également publié des annonces d'expropriation de terres et des annonces d'indemnisation pour expropriation de terres et de plans de réinstallation en réponse aux approbations correspondantes conformément aux dispositions pertinentes de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine. Dans ces circonstances, le gouvernement populaire du district de Lishi de la ville de Luliang a exproprié les maisons et les terrains sur les terres collectives impliquées dans le procès conformément au « Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons sur les terres appartenant à l'État » et a publié une annonce sans base légale.

2. Le point de vue de l’arbitre

Sur la base des circonstances ci-dessus, l'avis impliqué dans le procès devrait être révoqué. Cependant, pendant le procès de l'affaire, le gouvernement défendeur du district de Lishi a publié l'« Avis d'annulation de l'avis n° 9 de Li Zheng Tong [2015] » le 8 octobre 2016 et a décidé de révoquer l'avis n° 9 de Li Zheng Tong [2015] au motif qu'il violait les dispositions pertinentes des documents normatifs du gouvernement populaire municipal de Luliang. Étant donné que le demandeur n'était pas disposé à retirer sa plainte après que le défendeur ait modifié son comportement administratif initial, un jugement confirmant la violation de la loi devrait être rendu dans cette affaire. Conformément aux dispositions de l'article 81, paragraphe 3, de « l'Interprétation de la Cour populaire suprême sur l'application de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine », le jugement est le suivant :

3. Résultat du jugement

Il est confirmé que « l'Avis du gouvernement populaire du district de Lishi de la ville de Luliang sur l'expropriation des maisons hors sol, des installations au sol et des annexes dans la nouvelle zone d'urbanisme » publié par le gouvernement populaire du district de Lishi de la ville de Luliang le 20 décembre 2015, Li Zhengtong (2015) n° 9, est illégal.