Mentions légales

Dans le passé, en raison du cycle d'application de la loi, les cas étaient découverts tardivement et traités lentement. Certaines personnes ont profité du « statut de responsabilité » : si cela était retardé de deux ans, ce serait en toute sécurité. Mais l'article 3 de ce nouveau règlement bloque directement cette voie : l'occupation illégale des terres agricoles sera considérée comme un « état de continuation » jusqu'à ce que les terres agricoles soient restaurées dans leur état d'origine. Quelle est la signification ? C'est-à-dire que si vous l'occupez pendant un jour et ne récupérez pas, la responsabilité n'expirera pas avant un jour. L’astuce de la procrastination est totalement inefficace.

Ce qui a surpris beaucoup de gens, c'est que l'article 8 de la nouvelle réglementation stipule clairement que les contrats par lesquels il est convenu d'occuper des terres agricoles pour construire des maisons, creuser du sable, récupérer de la terre, acheter, vendre ou louer des maisons sur des terres agricoles sont tous invalides.

Voici donc la question : quelles autres « lignes à haute tension » existe-t-il dans le cadre de la nouvelle réglementation ? Comment les gens ordinaires évitent-ils ces tonnerres ?

L’avocat Ying Ting vous donnera trois points clés :

Premièrement, le seuil criminel. Article 12 de la nouvelle réglementation : L'occupation illégale et la destruction de plus de 5 acres de terres agricoles de base permanentes, ou de plus de 10 acres d'autres terres cultivées, constituent le délit d'« occupation illégale de terres agricoles ». Notez que cela ne signifie pas que vous devez construire un immeuble de grande hauteur - la fosse de fondation a été creusée, les pieux de fondation ont été enfoncés, ou même le simple fait de creuser du sable, d'exploiter une carrière et d'empiler des déchets qui polluent les terres agricoles peut être considéré comme « détruit ». J'ai été condamné à deux amendes en deux ans. La troisième fois, même si je n’occupais que 2,5 acres de terres agricoles de base, j’étais quand même emprisonné.

Deuxièmement, les agences administratives ont le pouvoir de « couper le désordre avec un couteau bien aiguisé ». Article 2 du nouveau règlement : Si l'agence administrative vous ordonne d'arrêter la construction et de la démolir dans un délai, si vous poursuivez la construction, elle peut directement sceller le chantier. Les tribunaux l’ont clairement soutenu. Ne vous attendez pas à « reporter cela au Nouvel An chinois ». Si vous tardez un jour, la crise surviendra plus tôt.

Troisièmement, et c’est le plus facilement négligé : le délai de litige n’est que de 15 jours. Article 4 du nouveau règlement : Si vous n'êtes pas satisfait de la « décision ordonnant la démolition dans un délai », le délai pour introduire directement une action en justice est de 15 jours à compter de la date de réception de la décision. Si vous manquez ce délai, le tribunal pourrait même ne pas accepter l'affaire. Dans le passé, certains pensaient « attendre le résultat de l’examen », mais ce raccourci n’est désormais plus disponible.

Si vous possédez des bâtiments ou des installations sur des terres agricoles, ou si vous négociez la vente ou la location d'un terrain « bon marché », veuillez faire deux choses immédiatement :

Tout d’abord, ouvrez le site Web officiel ou le mini-programme du bureau local des ressources naturelles et vérifiez la nature urbanistique du terrain. S’agit-il de terres agricoles de base ? S'agit-il de terres agricoles générales ? Vérifiez-le gratuitement et cela ne prend que quelques minutes.

Deuxièmement, si vous constatez une possibilité d’occupation illégale, n’attendez pas et consultez de manière proactive un avocat professionnel ou le service local d’application de la loi. L'article 16 de la nouvelle réglementation prévoit une « fenêtre d'auto-sauvetage » : ceux qui réparent et rétablissent activement les conditions de plantation peuvent bénéficier de la clémence ou même ne pas être poursuivis. Quand d’autres viendront à la porte, le scénario sera différent.

La ligne rouge pour les terres agricoles n’est pas un slogan. Cette fois, les deux hautes autorités ont utilisé 21 règles détaillées pour vous le dire : protéger les terres cultivées n'est plus une question de « mettre une amende », mais « une question d'entrée ou non ».

Ne laissez pas votre investissement et votre liberté s’embourber dans un « je pense » éphémère.

Voici le texte intégral :

Les « Deux Hauts et Hauts » ont publié conjointement le « Règlement sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale de terres cultivées ».

Heure de sortie : 11 mai 2026

Le 11 mai 2026, la Cour populaire suprême a tenu une conférence de presse et a publié conjointement le « Règlement sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale de terres cultivées » en collaboration avec le Parquet populaire suprême, et a répondu aux questions des journalistes. Geng Baojian, membre du Comité judiciaire de la Cour populaire suprême et président du Tribunal administratif, Yang Jianbo, directeur du Bureau de recherche sur la politique juridique du Parquet populaire suprême, Yu Shuangbiao, directeur adjoint du Bureau de recherche sur la politique juridique du Parquet populaire suprême, et Yan Wei, juge principal de deuxième niveau du Tribunal administratif de la Cour populaire suprême, ont assisté à la conférence de presse et répondu aux questions des journalistes. La conférence de presse était animée par Lu Kunliang, inspecteur de premier niveau du Bureau d'information de la Cour populaire suprême.

Afin de traiter correctement les cas d'occupation illégale des terres cultivées, de protéger les terres cultivées conformément à la loi et d'assurer la sécurité alimentaire nationale, la 1954e réunion du Comité judiciaire de la Cour populaire suprême le 23 juillet 2025 et la 63e réunion du 14e Comité du Parquet du Parquet populaire suprême le 21 novembre 2025 ont discuté et adopté la « Cour populaire suprême Les dispositions de le Parquet populaire suprême chargé de plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale des terres cultivées (ci-après dénommé le « Règlement ») sera mis en œuvre le 18 mai 2026. Ce qui suit est une brève introduction et une explication du contexte et du contenu principal de la formulation du Règlement.

1. Background of the formulation of the Regulations

The Party Central Committee and the State Council have always attached great importance to the protection of cultivated land. Depuis le 18e Congrès national du Parti communiste chinois, le Comité central du Parti, dirigé par le camarade Xi Jinping, a pris une série de décisions et d'arrangements majeurs basés sur la situation stratégique globale consistant à garantir la sécurité et l'utilisation durable des terres cultivées, en soulignant la nécessité de mettre en œuvre le système de protection des terres cultivées le plus strict et d'adopter des mesures dures « qui font pousser les dents » pour protéger les terres cultivées. Les « grandes lignes du quinzième plan quinquennal pour le développement économique et social national de la République populaire de Chine » indiquent clairement que la ligne rouge des terres cultivées doit être strictement respectée et que la protection des terres noires doit être renforcée. La Cour populaire suprême et le Parquet populaire suprême (ci-après dénommés les « Deux Hauts ») exercent leurs fonctions conformément à la loi. Tout en guidant les tribunaux locaux et les parquets à tous les niveaux pour traiter rapidement et équitablement les affaires pertinentes conformément à la loi, ils ont formulé conjointement cette interprétation judiciaire.

Au cours du processus d'élaboration du « Règlement », les « Deux Hauts » ont mené de nombreuses enquêtes spéciales, organisé et convoqué de nombreux séminaires auxquels ont participé des experts et des universitaires, des camarades concernés des départements du Conseil des Affaires d'État, des représentants des juges, des procureurs, des agents chargés de l'application des lois foncières, etc. the Legal Affairs Committee of the National People's Congress Standing Committee. Sur cette base, le Tribunal administratif de la Cour populaire suprême, en collaboration avec le Tribunal de la protection de l'environnement, le Premier Tribunal civil, le Bureau de l'application des lois et le Bureau de recherche sur la politique juridique du Parquet populaire suprême, ont pleinement absorbé les opinions de toutes les parties, mené des recherches et des manifestations répétées et élaboré ces « Règlements » pour promouvoir l'application de la loi, unifier les règles de jugement et standardiser le comportement judiciaire.

2. Principes de base pour la rédaction du Règlement

The drafting of the Regulations always follows the following basic principles:

La première consiste à étudier et à mettre en œuvre en profondeur la Pensée de Xi Jinping sur la civilisation écologique et la Pensée de Xi Jinping sur l’État de droit afin de fournir une garantie judiciaire pour la protection des terres cultivées conformément à la loi. Les « Deux Hauts » ont étudié et mis en œuvre en profondeur la pensée de Xi Jinping sur la civilisation écologique, la pensée de Xi Jinping sur l'État de droit et les importantes expositions du secrétaire général Xi Jinping sur « l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs ». Ils ont strictement suivi les exigences de déploiement du Conseil des Affaires d'Etat consistant à « enquêter sérieusement et punir les individus et incidents illégaux, et à garder fermement la ligne rouge de protection des terres cultivées ». Mettre résolument en œuvre le système de protection des terres cultivées le plus strict, organiser et mener consciencieusement les enquêtes pertinentes et rédiger des interprétations judiciaires, clarifier davantage les responsabilités juridiques des auteurs d'occupation illégale des terres cultivées et construire une solide barrière judiciaire pour la protection des terres cultivées.

The second is to adhere to the people-centered approach and effectively safeguard the legitimate rights and interests of farmers. Les « Deux Hauts » ont toujours adhéré à l'approche centrée sur le peuple et se sont fermement tenus aux côtés du peuple, attachant une grande importance à gérer correctement la relation entre la répression de l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi et la garantie des besoins raisonnables en matière d'utilisation des terres. , normaliser et guider la détermination des responsabilités administratives en matière d'indemnisation, des sanctions sévères, des sanctions clémentes, etc. Tout en réprimant résolument l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi, nous devons veiller à garantir les besoins raisonnables d'utilisation des terres pour le développement économique et social, classer et traiter les cas conformément à la loi et nous efforcer de parvenir à l'unification des « trois effets » du traitement des cas.

Le troisième est d’adhérer à la co-gouvernance sociale et de suivre le principe selon lequel chacun accomplit ses devoirs et assume ses responsabilités. To carry out farmland protection work, the legislative, judicial and administrative agencies need to work together. Lors de la rédaction du « Règlement », les « deux hauts » ont sollicité à plusieurs reprises l'avis du corps législatif, et le Comité des affaires juridiques du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a fourni des orientations fermes pour garantir efficacement que le « Règlement » était conforme à l'esprit de la législation. Dans le même temps, les « Deux Hauts » écoutent attentivement les avis des organes administratifs concernés, accordent une attention particulière à la distinction fonctionnelle entre la justice et la gestion administrative, supervisent et soutiennent les départements concernés pour administrer conformément à la loi, et clarifient la responsabilité juridique administrative en cas d'occupation illégale de terres cultivées, le droit de l'organe administratif d'arrêter de nouvelles constructions illégales, le délai de responsabilité pour les sanctions administratives, etc., afin que les organes judiciaires et administratifs puissent jouer leur rôle dans le cadre de leurs fonctions respectives.

Quatrièmement, adhérer à l'interprétation juridique et à l'orientation des problèmes et répondre activement aux besoins de la pratique judiciaire. Le « Règlement » est basé sur l'incarnation de l'esprit du Code civil, du droit pénal, de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'aménagement urbain et rural, des trois principales lois de procédure et d'autres lois et réglementations pertinentes, suit l'intention initiale de la législation et, dans le cadre des dispositions juridiques existantes, garantit que les interprétations judiciaires sont conformes aux buts et objectifs législatifs, se conforment aux normes d'interprétation judiciaire et intègrent dans les interprétations judiciaires des méthodes d'élimination et des méthodes de résolution des litiges qui se sont avérées correctes, efficaces et nécessaires dans la pratique. Lors de la rédaction du Règlement, nous avons mené des recherches spéciales sur les questions en suspens en matière de protection des terres agricoles afin de répondre aux besoins pratiques et de résoudre des problèmes pratiques. Concernant les questions divergentes d'application de la loi, telles que le lien entre le réexamen administratif et le contentieux administratif sur la décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé, le traitement des « fautes mixtes » entre les agences administratives et leurs homologues administratifs, et les normes de condamnation et de condamnation pour le crime d'occupation illégale de terres agricoles, etc., nous devons écouter les opinions de toutes les parties, renforcer la pertinence et l'exactitude des réglementations et fournir efficacement des normes de jugement unifiées et claires pour l'application de la loi et le traitement des affaires.

3. Contenu principal du Règlement

Les « Dispositions » comprennent au total 21 éléments. Il s’agit d’une interprétation judiciaire complète qui intègre les procès, les poursuites et l’exécution administratifs, civils, pénaux et d’intérêt public. Nous nous concentrons ici sur le contenu spécifique des sept aspects suivants.

Le premier est de clarifier la responsabilité juridique administrative des sujets en cas d'occupation illégale de terres cultivées, le droit de l'autorité administrative d'arrêter de nouvelles constructions illégales et le délai de responsabilité pour les sanctions administratives, afin d'enquêter sur la responsabilité juridique administrative des auteurs d'occupation illégale de terres cultivées conformément à la loi. Premièrement, pour différentes situations, le « Règlement » est divisé en deux sections pour stipuler que l'occupation illégale des terres cultivées est effectuée, et si l'organisme administratif n'est toujours pas en mesure d'identifier l'objet de l'occupation illégale des terres cultivées après avoir accompli des obligations d'enquête raisonnables et prudentes, les citoyens, les personnes morales ou d'autres organisations qui occupent et utilisent effectivement les terres et refusent de coopérer avec l'organisme administratif dans le traitement de l'affaire conformément à la loi sont les sujets qui devraient assumer la responsabilité juridique administrative pour l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi. Deuxièmement, le "Règlement" est basé sur le contenu pertinent de l'article 9 de la Loi d'application administrative et de l'article 68 de la Loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, qui stipulent que les agences administratives peuvent, conformément aux dispositions de la Loi sur l'aménagement urbain et rural et d'autres lois et réglementations pertinentes, prendre des mesures telles que la fermeture du chantier de construction pour mettre fin aux activités illégales qui poursuivent la construction. Troisièmement, concernant la question du délai de responsabilité pour les sanctions administratives en cas d'occupation illégale de terres cultivées, le « Règlement » précise en outre qu'avant que les terres cultivées ne soient restituées à leur état inoccupé, elles seront considérées comme ayant un « état de continuation » comme le stipule le paragraphe 2 de l'article 36 de la Loi sur les sanctions administratives, et que le délai de responsabilité pour les sanctions administratives sera calculé à partir de la date de la fin de l'acte illégal.

La deuxième consiste à clarifier la validité et les conséquences juridiques correspondantes du contrat d'occupation illégale de terres cultivées, et à enquêter sur la responsabilité civile des auteurs de l'occupation illégale de terres cultivées conformément à la loi. Concernant la détermination de la validité des contrats impliquant l'occupation illégale de terres cultivées, le « Règlement », combiné aux dispositions pertinentes du Code civil, de la Loi sur la gestion des terres et d'autres dispositions pertinentes, stipule clairement que si les parties conviennent d'occuper des terres cultivées pour construire des maisons, construire des fours, construire des tombes, creuser du sable, des carrières, des mines, acquérir de la terre, etc., ainsi que d'acheter, de vendre ou de louer des maisons construites sur des terres cultivées, etc. Le tribunal populaire déterminera que l'accord est invalide. Si un tel contrat s'avère invalide, lors de la détermination de la restitution des biens, de l'indemnisation à prix réduit ou de l'indemnisation des pertes, le tribunal populaire déterminera raisonnablement la responsabilité civile de chaque partie conformément aux principes de bonne foi et d'équité et au degré de faute des parties.

Le troisième est de clarifier le comportement du crime d'occupation illégale de terres agricoles, etc., et d'enquêter sur la responsabilité pénale de ceux qui occupent illégalement des terres agricoles conformément à la loi. Premièrement, il clarifie les méthodes comportementales et les normes quantitatives pour que l'occupation illégale des terres agricoles constitue le crime d'occupation illégale des terres agricoles. Deuxièmement, il est précisé que lorsque l'occupation illégale de terres cultivées constitue également un délit d'occupation illégale de terres agricoles, un délit de pollution de l'environnement, un délit d'exploitation minière illégale, etc., les règles applicables en matière de condamnation et de sanction seront conformes aux dispositions prévoyant des peines plus lourdes. Troisièmement, il précise les circonstances dans lesquelles des peines sévères et des peines clémentes peuvent être appliquées. Quatrièmement, il précise le traitement des délits officiels commis par le personnel des agences d'État dans le domaine des terres cultivées, et clarifie en particulier les règles selon lesquelles ceux qui constituent également le délit d'acceptation de pots-de-vin doivent être punis pour de multiples délits. Cinquièmement, il stipule des questions telles que le lien entre les crimes unitaires, les exécutions inversées et le calcul cumulatif du nombre et du montant des crimes impliquant l'occupation illégale de terres agricoles à plusieurs reprises.

Le quatrième est d'ordonner clairement la démolition dans un délai, de déterminer le lien entre le réexamen administratif et le contentieux administratif, et la question du délai de poursuite, et de protéger pleinement les droits des parties de demander un réexamen et d'engager une action en justice. Premièrement, en ce qui concerne la question de savoir si une demande de réexamen administratif d'une décision ordonnant la démolition dans un délai peut être demandée et le délai pour demander un réexamen administratif, le "Règlement" précise que les parties peuvent demander à l'organisme administratif un réexamen administratif conformément aux dispositions des articles 20 et 21 de la Loi sur le réexamen administratif. S'ils ne sont pas satisfaits de la décision de révision administrative, ils peuvent intenter une action en justice administrative auprès du Tribunal populaire dans le délai légal. Ils peuvent également introduire directement une action administrative auprès du Tribunal populaire dans un délai de 15 jours à compter de la date de réception de la décision ordonnant la démolition dans un délai limité. Deuxièmement, concernant la question du calcul du délai de poursuite lorsque l'organisme administratif prend une décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé, par exemple une amende, les dispositions font une distinction. Autrement dit, si l’organisme administratif ne notifie pas, conformément à la loi, que le délai de poursuite de 15 jours prévu dans la loi sur l’aménagement du territoire s’applique à l’action consistant à ordonner la démolition dans un délai déterminé, le délai de poursuite sera basé sur les dispositions pertinentes de la loi sur le contentieux administratif et dans la perspective d’être propice à la protection du droit de la partie administrative d’intenter une action en justice. Les dispositions de l'article 46 de la loi sur le contentieux administratif et des articles 64 et 65 de l'interprétation judiciaire de la loi sur le contentieux administratif sont limitées à l'application ; l'exception est que lorsque l'organisme administratif prend une décision administrative, il a notifié conformément à la loi que la décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé sera soumise au délai de poursuite prévu à l'article 83 de la loi sur l'aménagement du territoire. Compte tenu des dispositions particulières de la loi sur l'aménagement du territoire, des délais de poursuite différents seront appliqués dans ce cas.

Le cinquième objectif est d’améliorer les méthodes d’audience et de jugement, de clarifier les normes de mise en œuvre et de protéger efficacement les droits légaux d’utilisation des terres des agriculteurs. Premièrement, dans certaines situations telles que la décision d'ordonner la démolition dans un délai de bâtiments et autres installations illégalement occupés par des terres cultivées mais dont l'utilisation est conforme à l'aménagement du territoire national, le « Règlement » précise que le tribunal populaire doit prendre la décision d'annuler la décision d'ordonner la démolition dans un délai limité et peut ordonner au défendeur d'entreprendre de nouvelles mesures administratives. Deuxièmement, dans le cas où la révocation de la décision d'ordonner la démolition dans un délai causerait un préjudice important aux intérêts nationaux et aux intérêts sociaux publics, le « Règlement » précise que lorsque le tribunal populaire confirme que la décision d'ordonner la démolition dans un délai est illégale, il peut ordonner au défendeur de prendre des mesures correctives ; si cela cause des pertes au demandeur, le défendeur sera tenu responsable d'une indemnisation conformément à la loi. Troisièmement, le « Règlement » ordonnait clairement qu'après la décision de démolir dans un délai déterminé, les départements concernés procédaient à des ajustements à l'aménagement du territoire conformément à la loi. Le défendeur a modifié l'acte administratif attaqué au motif que les bâtiments et autres installations concernés étaient conformes au plan modifié. Si le plaignant demandait le retrait du procès, le tribunal populaire décidait de l'autoriser conformément à la loi. Quatrièmement, dans les cas où les parties intentent des poursuites et exigent des agences administratives qu'elles s'acquittent de leurs fonctions d'enquête et de sanction sur l'occupation illégale des terres, le « Règlement » précise que le Tribunal populaire doit, conformément aux lois et règlements, se référer aux règles et combiner les dispositions des documents normatifs formulés par le Conseil d'État, ses départements constitutifs et les gouvernements populaires provinciaux sur la question de l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi, et prendre des décisions sur la question de savoir si le défendeur a accompli les devoirs d'enquête et de sanction stipulés dans la gestion des terres. lois et règlements, ou en a réédité, a amélioré les procédures et les a conservés dans un certain délai, et a rendu des jugements conformément à la loi. Cinquièmement, en réponse au manque de clarté des normes d'application dans les cas d'occupation illégale de terres cultivées, le « Règlement » précise que lorsque le Tribunal populaire exécute des jugements efficaces et des documents de médiation concernant des terres cultivées, il doit maintenir ou restaurer les conditions de culture des terres cultivées comme norme pour mettre fin à l'infraction, restaurer le statut d'origine, éliminer les obstacles et éliminer les dangers. Si nécessaire, le Tribunal populaire peut charger les agences compétentes d'évaluer si les conditions de maintien ou de restauration des terres cultivées sont remplies.

Sixièmement, diviser scientifiquement les responsabilités administratives en matière de rémunération pour parvenir à une supervision précise des agences administratives. Dans la pratique, en raison d’une collusion malveillante entre le personnel et d’autres personnes, d’un examen laxiste des documents de candidature ou de faux documents fournis par des tiers, certaines agences administratives ont amené les parties à occuper illégalement des terres agricoles à des fins de construction et à subir des pertes en conséquence. Pour cela, les agences administratives devraient assumer des responsabilités correspondantes. Le « Règlement » précise que le tribunal populaire doit, conformément aux dispositions de la loi sur le contentieux administratif et aux interprétations judiciaires pertinentes, examiner de manière exhaustive des facteurs tels que le rôle du comportement d'approbation dans la survenance et le résultat du dommage, et déterminer la responsabilité d'indemnisation de l'organisme administratif conformément à la loi.

Septièmement, clarifier les responsabilités des organes du parquet en matière de litiges d'intérêt public et renforcer la supervision par le parquet des litiges d'intérêt public. En réponse aux violations des dispositions légales et à l'occupation illégale des terres cultivées qui portent atteinte à l'environnement écologique et à la protection des ressources, et portent atteinte aux intérêts nationaux ou aux intérêts publics sociaux, le « Règlement » précise que le Parquet populaire peut engager des poursuites d'intérêt public conformément aux lois pertinentes pour renforcer la chaîne complète de protection des terres cultivées.

Dans la prochaine étape, le Tribunal populaire et le Parquet populaire continueront à mettre en œuvre les diverses dispositions et exigences du Comité central du Parti sur la protection des terres cultivées, à mettre pleinement en œuvre l'esprit du 20e Congrès national et de la 20e session plénière du Parti et du « Quinzième Plan quinquennal pour le développement économique et social national de la République populaire de Chine », à suivre strictement les lois et réglementations pertinentes telles que la loi sur la gestion des terres, et à gérer divers intérêts administratifs, civils, pénaux et publics. les litiges et autres cas impliquant l'occupation illégale de terres cultivées conformément à la loi, protègent efficacement les terres cultivées et assurent la sécurité alimentaire nationale.

Dispositions de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale de terres cultivées

Heure de sortie : 11 mai 2026

Le « Règlement de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale des terres cultivées » a été examiné et adopté par la 1954e réunion du Comité de jugement de la Cour populaire suprême le 23 juillet 2025 et la 63e réunion du 14e Comité des procureurs du Parquet populaire suprême en novembre. 21 mai 2025. Elles sont annoncées par la présente et entreront en vigueur le 18 mai 2026.

Cour populaire suprême Parquet populaire suprême

10 mai 2026

Interprétation juridique [2026] n° 10

Dispositions de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale de terres cultivées

(Adopté lors de la 1954e réunion du Comité judiciaire de la Cour populaire suprême le 23 juillet 2025 et de la 63e réunion du 14e Comité des procureurs du Parquet populaire suprême le 21 novembre 2025, et entrera en vigueur le 18 mai 2026)

Afin de protéger efficacement les terres cultivées, d'assurer la sécurité alimentaire nationale et de traiter diverses affaires administratives, civiles, pénales et autres impliquant une occupation illégale de terres cultivées conformément à la loi, ces réglementations sont formulées conformément à la « Loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine » et à d'autres dispositions juridiques pertinentes, et en combinaison avec le travail proprement dit des procès et des poursuites.

Article 1 Les citoyens, personnes morales ou autres organisations qui violent les lois et règlements sur la gestion des terres et occupent illégalement des terres cultivées seront les sujets qui assumeront la responsabilité juridique administrative pour l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi.

Si l'organisme administratif, après s'être acquitté de ses obligations d'enquête raisonnables et prudentes, n'est toujours pas en mesure de déterminer le sujet responsable stipulé au paragraphe précédent, si un citoyen, une personne morale ou une autre organisation qui occupe et utilise effectivement le terrain et refuse de coopérer avec l'organisme administratif dans le traitement de l'affaire conformément à la loi est la partie administrative juridiquement responsable de l'occupation illégale des terres cultivées, le Tribunal populaire le soutiendra conformément à la loi. Sauf disposition contraire des lois, règlements et règles.

Article 2 Une fois que l'organisme administratif a pris une décision conformément à la loi ordonnant l'arrêt de la construction ou la démolition des bâtiments nouvellement construits et d'autres installations sur des terres agricoles illégalement occupées dans un délai déterminé, si l'unité de construction ou l'individu continue la construction, et que l'organisme administratif a pris des mesures telles que la fermeture du chantier de construction pour l'arrêter conformément aux dispositions de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural et d'autres lois et règlements pertinents, le tribunal populaire l'appuiera conformément à la loi.

Article 3 L'acte d'occuper illégalement des terres cultivées sera considéré comme ayant un « statut continu » comme stipulé au paragraphe 2 de l'article 36 de la loi sur les sanctions administratives avant que les terres cultivées ne soient remises dans leur état inoccupé. Le délai de responsabilité pour les sanctions administratives est calculé à compter de la date de la fin de l'acte illégal.

Article 4 Si un citoyen, une personne morale ou une autre organisation n'est pas satisfait de la décision de l'agence administrative d'ordonner la démolition dans un délai conformément à la loi sur l'aménagement du territoire, et demande à l'agence administrative un réexamen administratif conformément aux dispositions des articles 20 et 21 de la loi sur le réexamen administratif, et n'est pas satisfait de la décision de révision administrative, intente une action en justice administrative auprès du tribunal populaire dans le délai légal ou intente directement une action en justice administrative auprès du tribunal populaire. dans les 15 jours à compter de la date de réception de la décision ordonnant la démolition dans un délai déterminé, le Tribunal populaire introduira le dossier conformément à la loi.

Si l'organisme administratif, dans la même décision administrative, ordonne la démolition dans un délai, des amendes, etc. pour occupation illégale de terres cultivées, le délai de poursuite sera régi par l'article 46 de la loi sur la procédure administrative et les dispositions des articles 64 et 65 de « l'interprétation de la Cour populaire suprême sur l'application de la loi sur la procédure administrative de la République populaire de Chine », sauf que lorsque l'organisme administratif prend la décision administrative, il est notifié conformément à la loi que la décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé est soumise au délai de poursuite de 15 jours prévu à l'article 83 de la loi sur l'aménagement du territoire.

Article 5 Les citoyens, personnes morales ou autres organisations ne sont pas satisfaits de la décision de l'organisme administratif d'ordonner la démolition dans un délai déterminé et intentent une action administrative auprès du Tribunal populaire. Après le procès, le tribunal populaire estime que les preuves justifiant la décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé sont concluantes, que l'application des lois et règlements est correcte et conforme aux procédures légales, et le tribunal populaire décide de rejeter la demande du plaignant.

Si l’une des circonstances suivantes se produit, la décision d’ordonner la démolition dans un délai est révoquée et le défendeur peut être condamné à engager à nouveau une action administrative :

(1) En violation des dispositions des articles 74 et 77 de la loi sur l'aménagement du territoire, il est décidé d'ordonner la démolition dans un délai déterminé des bâtiments et autres installations qui occupent illégalement des terres cultivées à des fins de construction mais dont les utilisations sont conformes à l'aménagement du territoire national ;

(2) En violation des dispositions des articles 64 et 65 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, en prenant la décision d'ordonner la démolition dans un délai déterminé des bâtiments et autres installations qui doivent prendre des mesures correctives pour éliminer l'impact sur la mise en œuvre du plan ;

(3) En violation des dispositions de l'article 64 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, prendre la décision d'ordonner la démolition dans un délai limité des bâtiments et autres installations qui ne peuvent être démolis parce que leur démolition affecterait la sécurité des bâtiments adjacents ou causerait des dommages importants aux intérêts nationaux ou aux intérêts sociaux publics ;

(4) Autres circonstances conformes à l'article 70 de la loi sur le contentieux administratif.

Si l'annulation de la décision d'ordonner la démolition dans un délai entraîne un préjudice important aux intérêts nationaux et aux intérêts sociaux publics, le tribunal populaire, tout en confirmant que la décision d'ordonner la démolition dans un délai est illégale, peut ordonner au défendeur de prendre des mesures correctives ; si cela cause des pertes au plaignant, le tribunal populaire ordonnera au défendeur d'assumer la responsabilité de l'indemnisation conformément à la loi.

Après que la décision d'ordonner la démolition dans un délai a été prise, les services compétents ont adapté l'aménagement du territoire conformément à la loi. Le défendeur a modifié le comportement administratif poursuivi au motif que les bâtiments et autres installations concernés étaient conformes au plan modifié. Si le plaignant demandait le retrait du procès, le tribunal populaire décidait de l'autoriser conformément à la loi.

Article 6 Si un citoyen, une personne morale ou une autre organisation qui se conforme aux dispositions de l'article 25 de la loi sur le contentieux administratif demande au tribunal populaire de se prononcer sur l'exercice par l'organisme administratif de ses obligations statutaires ou de confirmer que le manquement à ses obligations statutaires est illégal au motif que l'organisme administratif n'a pas rempli son obligation légale d'enquêter et de traiter l'occupation illégale des terres cultivées, le tribunal populaire doit, conformément aux lois et règlements, se référer aux règles, et en conjonction avec les dispositions des documents normatifs formulés. par le Conseil d'État, ses départements constitutifs et les gouvernements populaires provinciaux sur la question de l'occupation illégale des terres cultivées conformément à la loi, le défendeur sera examiné et jugé conformément à la loi sur la question de savoir s'il a rempli les obligations d'enquête et de traitement stipulées dans les lois et règlements sur la gestion des terres, ou s'il a procédé à des réémissions, terminé les procédures et les a conservées dans un certain délai.

Article 7 Si un citoyen, une personne morale ou une autre organisation subit un préjudice en raison de l'approbation illégale de l'occupation de terres cultivées par un organisme administratif et demande au tribunal populaire de décider que l'organisme administratif assume la responsabilité de l'indemnisation administrative, le tribunal populaire doit, conformément aux dispositions de la loi sur le contentieux administratif et aux interprétations judiciaires pertinentes, examiner de manière approfondie des facteurs tels que le rôle du comportement d'approbation dans la survenance et le résultat du dommage, et déterminer la responsabilité de l'organisme administratif en matière d'indemnisation conformément à la loi.

Article 8 Si les parties conviennent d'occuper des terres cultivées pour construire des maisons, des fours, des tombes, creuser du sable, des carrières, des mines, prendre de la terre, etc., ou conviennent d'acheter, de vendre ou de louer des maisons construites sur des terres cultivées, etc. en violation des dispositions des articles 2, 35 et 37 de la loi sur la gestion des terres, le tribunal populaire déterminera que l'accord est invalide.

Article 9 Si les contrats d'occupation de terres cultivées pour la construction de maisons, de fours, de tombes, d'excavation de sable, d'exploitation minière, d'extraction de terres, etc., ainsi que la vente ou la location de maisons construites sur des terres cultivées, sont jugés invalides, lors de la détermination de la restitution des biens, de l'indemnisation à prix réduit ou de l'indemnisation des pertes, le tribunal populaire déterminera raisonnablement, conformément aux principes de bonne foi et d'équité et à la lumière du degré de faute des parties, la responsabilité civile que chaque partie devra supporter.

Article 10 Si, en violation des dispositions légales, l'occupation illégale de terres cultivées cause des dommages à l'environnement écologique et à la protection des ressources et porte atteinte aux intérêts nationaux ou aux intérêts publics sociaux, le Parquet populaire peut engager une procédure d'intérêt public conformément à la loi sur la procédure civile, à la loi sur la procédure administrative et à d'autres lois.

Article 11 Quiconque enfreint les lois et règlements sur la gestion des terres et se trouve dans l'une des circonstances suivantes sera considéré comme occupant illégalement des terres cultivées comme stipulé à l'article 342 du Code pénal, modifiant l'utilisation des terres cultivées occupées et causant des dommages aux terres cultivées :

(1) Occupation illégale de terres agricoles pour la construction de maisons et d'autres installations, et les bâtiments et les structures ont été formés, ou les fondations et les structures sous-jacentes des bâtiments et des structures ont été achevées ou la construction des fondations a été achevée, ou la fosse de fondation a été creusée ou les pieux de fondation ont été essentiellement construits ;

(2) Occupation illégale de terres cultivées pour réaliser des projets de construction tels que la construction de fours, la construction de tombes, le creusement de lacs et l'aménagement paysager ;

(3) Occupation illégale de terres cultivées pour réaliser des activités d'excavation de sable, d'exploitation en carrière, d'exploitation minière, d'extraction de sols et d'autres activités ;

(4) Occupation illégale des terres cultivées pour rejeter des polluants, accumuler des déchets, etc., provoquant une grave pollution des terres cultivées ;

(5) Autre occupation illégale de terres cultivées, modifiant l'utilisation des terres cultivées occupées, causant des dommages aux terres cultivées.

Article 12 Tout acte stipulé à l'article 11 du présent Règlement qui relève de l'une des circonstances suivantes sera considéré comme « en grande quantité, causant d'importants dommages aux terres cultivées, aux terres forestières et autres terres agricoles », comme le stipule l'article 342 du Code pénal. S'il existe d'autres dispositions pour les terres noires, ces dispositions prévaudront :

(1) Occupation illégale et destruction de plus de cinq acres de terres agricoles de base permanentes ;

(2) Occupation illégale et destruction de plus de dix acres de terres cultivées autres que les terres agricoles de base permanentes ;

(3) Occupation illégale et destruction de terres cultivées, bien que la quantité ne réponde pas aux normes spécifiées respectivement dans les premier et deuxième points, mais que le montant total atteint la norme après conversion selon la proportion des normes correspondantes ;

(4) Avoir reçu plus de deux sanctions administratives pour occupation illégale de terres agricoles dans un délai de deux ans et pour occupation illégale de terres cultivées, dont le montant atteint plus de la moitié des normes stipulées aux points 1 à 3.

Article 13 Quiconque viole les dispositions de l'article 342 du Code pénal et constitue le délit d'occupation illégale de terres agricoles, ainsi que le délit de pollution de l'environnement, d'exploitation minière illégale, etc. sera reconnu coupable et puni conformément aux dispositions de peines plus lourdes.

Article 14 Si une unité commet le crime d'occupation illégale de terres agricoles, la personne directement responsable et les autres membres du personnel directement responsables seront reconnus coupables et punis conformément aux normes de condamnation et de détermination de la peine du présent règlement, et l'unité sera condamnée à une amende.

Article 15 Quiconque commet le délit d'occupation illégale de terres cultivées et se trouve dans l'une des circonstances suivantes sera sévèrement puni :

(1) Continuer à accomplir les actes pertinents après que le département administratif ait pris des décisions administratives telles que ordonner la cessation d'actes illégaux et apporter des corrections dans un délai déterminé ;

(2) Résister violemment ou empêcher le personnel des agences d'État d'exercer ses fonctions conformément à la loi ;

(3) Corruption de fonctionnaires de l’État.

Si le comportement stipulé aux points 2 et 3 du paragraphe précédent constitue simultanément le délit d'entrave aux affaires officielles, le délit d'agression contre un policier, le délit de corruption et d'autres délits, il sera puni conformément aux dispositions de peines concurrentes pour plusieurs délits.

Article 16 Si l'auteur commet le crime d'occupation illégale de terres cultivées et effectue activement la restauration et la gestion pour rétablir les conditions de plantation, il peut être puni avec clémence conformément à la loi. Si le délit est mineur et ne nécessite pas de sanction pénale, les poursuites peuvent ne pas être engagées ou la sanction pénale peut être levée ; si le crime est manifestement mineur et que le préjudice n'est pas grave, il ne sera pas traité comme un crime.

Article 17 Si un membre du personnel d'un organisme d'État chargé de la surveillance et de la gestion des terres cultivées abuse de son pouvoir ou néglige ses fonctions, causant de lourdes pertes aux biens publics ou aux intérêts du pays et du peuple, il sera reconnu coupable et puni du délit d'abus de pouvoir ou du délit de manquement à ses devoirs conformément aux dispositions de l'article 397 du Code pénal.

Si le personnel d'un organisme d'État commet des fautes professionnelles à des fins personnelles, viole les lois et règlements sur la gestion des terres, abuse de son pouvoir et approuve illégalement l'expropriation, la réquisition ou l'occupation de terres cultivées, et si les circonstances sont graves, il sera reconnu coupable et puni pour le crime d'approbation illégale de l'expropriation, de la réquisition ou de l'occupation de terres conformément aux dispositions de l'article 410 du Code pénal.

Si un membre du personnel d'un organisme d'État accomplit les actes stipulés dans les deux paragraphes précédents et accepte des pots-de-vin, ce qui constitue simultanément le délit d'acceptation de pots-de-vin, il sera puni conformément aux dispositions de sanctions concurrentes pour plusieurs délits.

Article 18 Si le délit d'occupation illégale de terres cultivées a été commis à plusieurs reprises et doit être poursuivi conformément à la loi, ou si le délit d'occupation illégale de terres cultivées a été commis plusieurs fois au cours d'une période de deux ans et n'a pas été sanctionné, le nombre et le montant sont calculés cumulativement.

Article 19 Si les auteurs de l'occupation illégale des terres cultivées ne sont pas poursuivis, acquittés ou exemptés de sanctions pénales et doivent se voir infliger des sanctions administratives, des sanctions gouvernementales ou d'autres sanctions conformément à la loi, ils seront transférés aux autorités compétentes pour traitement conformément à la loi.

Article 20 Lorsque le Tribunal populaire exécute un jugement effectif ou un document de médiation concernant des terres cultivées, il maintient ou rétablit les conditions de culture des terres cultivées comme critères pour mettre fin à l'infraction, restaurer le statut d'origine, éliminer les obstacles et éliminer les dangers. Si nécessaire, le Tribunal populaire peut charger les agences compétentes d'évaluer si les conditions de maintien ou de restauration des terres cultivées sont remplies.

Article 21 Le présent règlement entrera en vigueur le 18 mai 2026. Si les interprétations judiciaires antérieures de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême sont incompatibles avec ce règlement, ce règlement prévaudra.

Les chefs des départements concernés des « Deux Hauts et Hauts » ont répondu aux questions des journalistes sur les « Dispositions sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale des terres cultivées ».

Heure de sortie : 11 mai 2026

Le 11 mai 2026, la Cour populaire suprême a tenu une conférence de presse et a publié conjointement le « Règlement sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le traitement des cas d'occupation illégale de terres cultivées » en collaboration avec le Parquet populaire suprême, et a répondu aux questions des journalistes. Geng Baojian, membre du Comité judiciaire de la Cour populaire suprême et président du Tribunal administratif, Yang Jianbo, directeur du Bureau de recherche sur la politique juridique du Parquet populaire suprême, Yu Shuangbiao, directeur adjoint du Bureau de recherche sur la politique juridique du Parquet populaire suprême, et Yan Wei, juge principal de deuxième niveau du Tribunal administratif de la Cour populaire suprême, ont assisté à la conférence de presse et répondu aux questions des journalistes. La conférence de presse était animée par Lu Kunliang, inspecteur de premier niveau du Bureau d'information de la Cour populaire suprême.

Question : Le Comité central du Parti exige « la mise en œuvre du système de protection des terres agricoles le plus strict possible ». Dans le processus de mise en œuvre de cette politique, quel travail spécifique les organes du parquet ont-ils accompli et quel rôle ont-ils joué ? Dans quelle mesure cela fonctionne-t-il ?

Réponse : Comme l'a présenté le Président Geng, l'interprétation judiciaire publiée aujourd'hui est une interprétation judiciaire qui incarne l'accomplissement global des devoirs et une protection globale. Il s’agit d’une réussite institutionnelle qui garantit la construction d’une civilisation écologique dans le respect de l’État de droit le plus strict. Il jette des bases solides pour l'application unifiée des lois et la protection des terres cultivées conformément à la loi. Ces dernières années, les organes du parquet à travers le pays ont étudié et mis en œuvre en profondeur la pensée de Xi Jinping sur la civilisation écologique et la pensée de Xi Jinping sur l'État de droit, ont mis en œuvre les décisions et les arrangements du Comité central du Parti sur la protection stricte des terres agricoles, ont pleinement rempli les fonctions juridiques des « quatre principaux organes du parquet » dans les litiges pénaux, civils, administratifs et d'intérêt public et ont engagé des poursuites conformément à la loi. Plus de 9 800 personnes ont commis des crimes en occupant illégalement des terres agricoles. Nous avons demandé la remise en état de 252 000 acres de terres cultivées illégalement occupées ou illégalement modifiées. Nous avons mené un travail spécial en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales et le ministère des Ressources naturelles pour résoudre conjointement les problèmes en suspens, former une force conjointe de protection et garder fermement la ligne rouge de protection des terres cultivées. Je voudrais présenter quatre aspects du travail à mes amis journalistes :

La première consiste à mener des poursuites pénales conformément à la loi et à punir efficacement les activités illégales et criminelles telles que l'occupation illégale des terres agricoles. Depuis 2023, les organes du parquet à travers le pays ont puni les crimes d'occupation illégale des terres agricoles conformément à la loi, réprimé sévèrement les crimes tels que la pollution de l'environnement et l'exploitation minière illégale commis sur les terres cultivées, promu une protection stricte des terres cultivées et assuré la sécurité de la production alimentaire et l'approvisionnement en produits agricoles importants. Les organes du parquet exhortent les organes administratifs à transférer rapidement les affaires criminelles présumées conformément à la loi et à fournir des avis du parquet sur l'imposition de sanctions administratives aux organes administratifs conformément à la loi en cas de non-poursuite, formant ainsi une force conjointe pour la répression de l'occupation illégale des terres agricoles et d'autres délits illégaux.

La deuxième consiste à exercer les fonctions de procureur civil conformément à la loi et à continuer de renforcer le contrôle juridique des affaires civiles impliquant la protection des terres agricoles. Mettre l'accent sur le renforcement de la supervision des cas impliquant des litiges relatifs aux droits de gestion des contrats fonciers, des litiges relatifs aux contrats de location (de transfert) de terres, des litiges en matière d'indemnisation des dommages aux terres agricoles, des litiges relatifs aux contrats d'occupation des terres et d'autres cas qui concernent les intérêts vitaux des agriculteurs et affectent la stabilité sociale rurale, et utiliser des méthodes telles que les protestations et les suggestions du parquet pour superviser et corriger. Pour les agriculteurs, les opérateurs de contrats fonciers, etc. qui ont des difficultés à obtenir des preuves et des capacités contentieuses insuffisantes, nous soutiendrons les poursuites conformément à la loi et protégerons les droits contentieux et les droits légaux d'utilisation des terres des parties.

Le troisième est d'exercer les fonctions de procureur administratif conformément à la loi et de promouvoir efficacement une administration fondée sur la loi dans le domaine foncier. Les organes du parquet ont déployé des activités spéciales de contrôle administratif non contentieux dans le domaine des enquêtes et des poursuites en matière d'application des lois foncières afin de promouvoir la résolution des problèmes en suspens et de renforcer la protection des terres cultivées. De 2022 à fin 2025, au total, plus de 40 000 dossiers dans des domaines connexes ont été traités. Le Parquet populaire suprême, en collaboration avec le ministère des Ressources naturelles, a publié deux séries de cas typiques de contrôle administratif non contentieux dans le domaine des enquêtes et du traitement de l'application des lois foncières, améliorant ainsi le mécanisme de connexion bidirectionnelle entre l'application des lois administratives et la justice pénale et gardant fermement la ligne rouge de la protection des terres cultivées.

Le quatrième est d'exercer les fonctions de procureur dans les litiges d'intérêt public conformément à la loi et de sauvegarder efficacement les intérêts nationaux et les intérêts publics sociaux. Depuis 2023, les organes du parquet à travers le pays ont traité plus de 17 000 litiges d'intérêt public impliquant une occupation illégale de terres cultivées, causant des dommages à l'environnement écologique et à la protection des ressources, supervisé et protégé 468 700 acres de terres cultivées et demandé le paiement de 1,605 milliard de yuans de frais de restauration des terres cultivées. Le Parquet populaire suprême, en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales, a déployé un travail spécial sur les litiges d'intérêt public pour soutenir la construction de terres agricoles de haute qualité, et a établi et amélioré conjointement le mécanisme de coordination et de coopération entre les litiges d'intérêt public et les enquêtes et poursuites liées à l'application des lois foncières avec le ministère des Ressources naturelles afin de promouvoir le renforcement de la gouvernance collaborative des questions liées à la protection des terres agricoles.

Q : Quelles mesures judiciaires le Tribunal populaire a-t-il prises ces dernières années pour lutter contre l'occupation illégale des terres agricoles ?

Réponse : Le secrétaire général Xi Jinping a souligné que la sécurité alimentaire est « la plus grande préoccupation du pays » et que les terres cultivées sont l'élément vital de la production céréalière. Nous devons mettre en œuvre la stratégie de stockage des céréales dans le sol et du stockage technologique, renforcer efficacement la protection des terres cultivées et tout mettre en œuvre pour améliorer la qualité des terres cultivées. Le document central n°1 de 2026 indique clairement qu'il est nécessaire de renforcer la protection des terres cultivées, de respecter strictement les lignes rouges des terres cultivées, de réprimer résolument toutes sortes d'activités illégales qui détruisent les terres cultivées et de promouvoir fermement la rectification de l'occupation illégale des terres cultivées pour la construction de logements dans les zones rurales. Ces dernières années, les tribunaux populaires à tous les niveaux ont étudié et mis en œuvre en profondeur la pensée de Xi Jinping sur la civilisation écologique et la pensée de Xi Jinping sur l'État de droit, ont pleinement exercé leurs fonctions judiciaires, ont résolument assumé les responsabilités politiques, juridiques et judiciaires de protection des terres cultivées et ont puni divers actes illégaux et criminels qui ont détruit les terres cultivées conformément à la loi.

Premièrement, attacher une grande importance au procès des affaires dans le domaine des terres cultivées. Le Groupe de direction du Parti de la Cour populaire suprême a tenu plusieurs réunions spéciales pour étudier et déployer le travail de protection des terres cultivées conformément à la loi, soulignant la nécessité de mettre pleinement en œuvre les exposés et instructions importants du secrétaire général Xi Jinping sur la protection des terres cultivées afin de sauvegarder les résultats financiers de la sécurité alimentaire nationale. Dans le même temps, la Cour populaire suprême a ordonné aux tribunaux locaux à tous les niveaux de connaître des litiges pénaux, civils, administratifs et autres dans le domaine de la protection des terres agricoles conformément à la loi, d'intensifier les travaux d'examen de l'application des lois non contentieuses, de faire bon usage des litiges d'intérêt public et de sauvegarder efficacement la sécurité des ressources foncières, la sécurité alimentaire et la sécurité de l'environnement écologique. De 2020 à 2025, les tribunaux de tout le pays ont conclu plus de 239 800 affaires administratives, plus de 399 700 affaires civiles et 45 667 affaires pénales dans le domaine de la protection des terres agricoles, et ont conclu 14 361 affaires d'application dans le domaine de la protection des terres agricoles.

La seconde est d'améliorer continuellement le système des règles d'arbitrage. La Cour populaire suprême, en collaboration avec les départements concernés, continue d'améliorer les politiques de lutte contre l'occupation illégale des terres agricoles et les bâtiments illégaux, et a formulé des documents judiciaires tels que « Avis sur le renforcement de l'application des procédures administratives non contentieuses dans le domaine des ressources naturelles » et a publié des interprétations judiciaires pour les affaires pénales de destruction des ressources foncières, les affaires pénales de destruction des ressources des prairies et les affaires pénales de destruction des ressources forestières, respectivement, clarifiant les normes de condamnation et de condamnation pour la destruction de différents types de terres agricoles. Le 6 mai 2025, la Cour populaire suprême, en collaboration avec le Parquet populaire suprême, a publié l'« Interprétation sur plusieurs questions concernant l'application des lois dans le traitement des affaires pénales de destruction des ressources des terres noires » afin de mettre en œuvre consciencieusement les exigences pertinentes de la loi sur la protection des terres noires et d'accroître la protection des terres noires. Les « Règlements » publiés cette fois-ci ont unifié les questions administratives, civiles, pénales, d'application et autres liées à l'occupation illégale des terres cultivées, ont affiné les règles et renforcé davantage le réseau juridique pour réprimer sévèrement les actes illégaux et criminels de destruction des terres cultivées conformément à la loi.

Le troisième est de continuer à publier des cas typiques pertinents. La Cour populaire suprême attache une grande importance à l'éducation d'alerte, à la démonstration et au rôle de leadership des affaires, et promeut et renforce la conscience juridique du principe selon lequel « chacun est responsable de la protection des terres cultivées et est responsable des dommages » en publiant des cas typiques pertinents, et promeut l'amélioration de la gouvernance sociale et de la gouvernance nationale. En décembre 2020, 8 dossiers administratifs typiques sur la protection des terres cultivées ont été spécialement publiés. Cette série de cas explique l'application des lois et réglementations pertinentes sur la protection des terres cultivées sous des aspects tels que la gestion juridique des problèmes « non agricoles » et « non céréaliers » des terres cultivées, les principales responsabilités en matière de remise en état des terres, la protection spéciale des terres agricoles de base et la période de responsabilité pour les sanctions administratives en cas d'occupation illégale des terres cultivées. Cela démontre l'attitude de « tolérance zéro » du Tribunal populaire à l'égard de l'occupation illégale des terres cultivées. En janvier 2024, 10 affaires typiques de tribunaux populaires protégeant des terres agricoles conformément à la loi ont été publiées, dont quatre types d'affaires : litiges pénaux, civils, administratifs et d'intérêt public. Cela montre que les tribunaux populaires coordonnent diverses formes de responsabilité juridique telles que les sanctions pénales, les sanctions administratives et l'indemnisation civile, et adhèrent à une attitude judiciaire claire consistant à protéger les terres agricoles dans « tous les maillons, tous les éléments et toutes les chaînes ». En octobre 2025, quatre affaires plus typiques de tribunaux populaires jugeant des crimes qui ont détruit des terres agricoles conformément à la loi ont été rendues publiques, démontrant la confiance et la détermination des tribunaux populaires à utiliser le système le plus strict et l'État de droit le plus strict pour punir résolument les actes illégaux et criminels d'occupation illégale des terres agricoles conformément à la loi, garder fermement la ligne rouge des terres agricoles et consolider les fondations de la sécurité alimentaire.

Question : Les lois actuelles sur la procédure civile et la procédure administrative prévoient le système de litiges d'intérêt public dans le domaine de la protection de l'environnement écologique et des ressources. L'article 10 du « Règlement » prévoit également des dispositions spéciales permettant aux organes du parquet d'engager des poursuites d'intérêt public. Quelles sont les considérations à prendre en compte pour cela ?

Réponse : Le système de contentieux d'intérêt public du parquet est une pratique vivante et une réalisation originale de la pensée de l'État de droit de Xi Jinping dans le domaine de la protection de l'intérêt public. Le rapport du 20e Congrès national du Parti communiste chinois a souligné « l'amélioration du système de litiges d'intérêt public », et la quatrième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a en outre souligné « le renforcement des litiges d'intérêt public ». Le fait de stipuler clairement dans l'interprétation judiciaire les conditions dans lesquelles les organes du parquet peuvent engager des poursuites d'intérêt public est une mesure importante pour mettre en œuvre l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et de la 4e session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois. Bien que la loi sur la procédure civile et la loi sur la procédure administrative clarifient les responsabilités du Parquet populaire dans l'engagement de litiges d'intérêt public dans le domaine de la protection de l'environnement et des ressources, l'interprétation judiciaire a prévu des dispositions spéciales permettant aux organes du parquet d'engager des litiges d'intérêt public, ce qui vise à souligner davantage et à faire jouer pleinement le rôle fonctionnel du système de litige d'intérêt public dans la promotion de la mise en œuvre du système de protection des terres agricoles le plus strict et la promotion de la protection de la sécurité alimentaire nationale.

En particulier, la protection des terres agricoles implique souvent une protection écologique et environnementale. L'article 1075 du Code de l'environnement écologique adopté par l'Assemblée populaire nationale en mars de cette année stipule clairement que si le Parquet populaire viole les dispositions légales, pollue l'environnement, détruit l'écologie ou porte atteinte aux intérêts sociaux et publics, le Parquet populaire peut intenter une action en justice auprès du Tribunal populaire conformément à la loi ; L'article 1076 stipule que si le Parquet populaire découvre dans l'exercice de ses fonctions qu'un gouvernement populaire local ou un département ou une agence responsable de la supervision et de la gestion de la protection de l'environnement écologique a exercé illégalement ses pouvoirs ou n'a pas agi, causant des pertes au pays ou nuisant aux intérêts sociaux et publics, il peut intenter une action en justice conformément à la loi. Les organes du parquet saisiront et comprendront en profondeur une série de nouvelles exigences relatives aux litiges d'intérêt public dans le Code écologique et environnemental, les combineront avec des interprétations judiciaires, se concentreront sur les questions écologiques et environnementales impliquant la protection des terres agricoles, continueront d'exercer l'efficacité du système de litige d'intérêt public du parquet et serviront mieux la construction d'une belle Chine.

Question : Concernant la situation dans laquelle l'organisme administratif n'est toujours pas en mesure d'identifier l'auteur de l'occupation illégale de terres cultivées à des fins de construction après avoir rempli ses obligations d'enquête raisonnables et prudentes, l'article 1, paragraphe 2 du « Règlement » stipule que les citoyens, les personnes morales ou d'autres organisations qui occupent et utilisent effectivement les terres et refusent de coopérer avec l'organisme administratif dans le traitement de l'affaire conformément à la loi, seront soumis à une responsabilité juridique administrative pour occupation illégale de terres cultivées. Quelles sont vos considérations ?

Réponse : Dans le processus d'application des lois administratives contre l'occupation illégale des terres cultivées, l'identification précise de la contrepartie est une condition préalable pour prendre des décisions de traitement conformément à la loi. Cependant, l'occupation illégale de terres cultivées est différente des activités illégales ordinaires et sa durée est généralement plus longue. Lorsque les agences administratives enquêtent et traitent le problème, il est plus fréquent que l'unité de construction ou l'individu soit radié, décède ou échappe intentionnellement au contrôle, ce qui empêche l'agence administrative d'identifier l'auteur de la construction. Après avoir occupé illégalement des terres cultivées à des fins de construction, par vente, achat et Il est plus fréquent que les bâtiments achevés et autres installations soient remis à des tiers pour possession et utilisation par le biais de comptes, de dons, de baux, etc. Cela entraîne une séparation entre les auteurs de la construction illégale de terrains et les propriétaires et utilisateurs réels des terrains, ce qui entraîne de grandes difficultés dans la détermination de la contrepartie pour le traitement administratif et conduit à des normes judiciaires incohérentes. À cet égard, après enquête réelle et communication avec les services concernés, nous pensons que lorsque l'auteur de la construction illégale n'existe pas ou n'est pas clair, s'il n'y a pas de propriétaire ou d'utilisateur réel ou si le propriétaire ou l'utilisateur réel peut coopérer avec l'agence administrative pour éliminer les bâtiments illégaux et autres installations, il n'y aura généralement pas de litige. Cependant, si la personne qui occupe ou utilise effectivement le terrain refuse de coopérer avec les agences administratives pour traiter l'affaire conformément à la loi, elle sera punie pour occupation illégale du terrain. Ceci repose principalement sur les considérations suivantes :

Premièrement, selon les dispositions de l'article 79 de la loi sur l'aménagement du territoire, lorsque la cause de l'occupation du terrain n'est pas imputable à la partie concernée, bien que la partie concernée ne porte pas la responsabilité légale directe de l'occupation illégale du terrain, mais refuse de le restituer, elle sera punie comme occupation illégale du terrain. En référence à l'esprit de cet article, le refus du sujet qui occupe et utilise effectivement le terrain de coopérer avec les agences administratives pour traiter l'affaire conformément à la loi est différent de l'obstruction générale à l'application de la loi stipulée à l'article 61 du « Règlement sur la mise en œuvre de la loi sur la gestion des terres de la République populaire de Chine ». Il s'agit d'un cas de refus de restituer les terres illégalement occupées. Par conséquent, elle peut être considérée comme faisant l'objet d'une responsabilité juridique administrative pour occupation illégale de terres cultivées en référence aux dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire.

Deuxièmement, selon les dispositions de l'article 33, paragraphe 2 de la loi sur les sanctions administratives, des sanctions administratives devraient généralement être imposées à une partie sur la base d'une faute subjective. Nous estimons que, selon les dispositions de l'article 132 du Code civil, lorsque les parties concernées occupent et utilisent effectivement le terrain, elles doivent accorder une attention raisonnable à la légalité de la source du terrain. Lorsque l'agence administrative a clairement informé les parties concernées du fait de l'occupation illégale du terrain et leur a demandé de coopérer à la cession, le refus de coopérer avec la cession légale de l'agence administrative suffit à prouver que leur faute subjective est évidente. Par conséquent, si l'organisme administratif traite l'occupation et l'utilisation illégales des terres cultivées sur la base de fautes subjectives conformément à la loi, le tribunal populaire devrait le soutenir. Cela peut non seulement réprimer l'occupation illégale de terres cultivées à des fins de construction, mais aussi freiner efficacement les comportements d'occupation malveillants tels que l'évasion de la supervision ou le refus de coopérer à l'élimination légale.

Le contenu ci-dessus peut être résumé en une phrase : pour les activités de construction qui occupent illégalement des terres agricoles, « les constructions illégales seront punies et ceux qui refusent de le faire seront poursuivis ».

Source : Site officiel du Parquet populaire suprême