Mentions légales

Les autorités des ressources naturelles (océans), les autorités des forêts et des prairies de toutes les provinces, régions autonomes, municipalités relevant directement du gouvernement central et villes relevant d'une planification étatique distincte, ainsi que le Bureau des ressources naturelles et le Bureau des forêts et des prairies du Corps de production et de construction du Xinjiang :

Afin de garantir davantage les éléments des projets de construction clés du « 15e plan quinquennal », les questions pertinentes sont notifiées comme suit.

1. Renforcer les orientations en matière de planification et les travaux préalables au projet. Les autorités chargées des ressources naturelles (océan), des forêts et des prairies à tous les niveaux doivent suivre les exigences de « les projets suivent le plan, les éléments suivent le projet », participer activement aux travaux préliminaires du projet, établir un mécanisme de consultation avec les départements concernés, relier de manière proactive les besoins spatiaux des projets clés du « 15e plan quinquennal » des départements concernés, coordonner l'intégration de la gestion des ressources naturelles et de l'aménagement de l'espace terrestre dans « une seule carte » (ci-après dénommée « une carte »), coordonner la sélection scientifique des sites sur la base de l'aménagement de l'espace terrestre, clarifier les liste des principaux projets d'aménagement de l'espace terrestre et améliorer l'efficacité de l'allocation des éléments de ressources naturelles.

2. Explorer et établir un système national de permis d’aménagement du territoire. L'examen préalable des projets d'aménagement du territoire et les projets avancés d'aménagement du territoire relevant de la compétence du ministère seront confiés à la direction provinciale des ressources naturelles ; ceux qui relèvent de l'autorité du niveau provincial peuvent être traités conformément aux réglementations pertinentes du gouvernement populaire provincial.Utilisation prioritaire des terres. Pour les provinces qui soutiennent la mise en œuvre du système « One Map » en réseau avec le ministère, les projets nationaux et provinciaux de sélection de sites individuels qui sont inclus dans la liste et placés sur « One Map » seront examinés par les autorités provinciales des ressources naturelles et émettront un avis d'autorisation (valable pour 3 ans) qui est conforme à l'aménagement du territoire et de l'espace national, et aucun examen préalable des procédures d'utilisation des terres et de sélection des sites ne sera requis. Si les avis ci-dessus sont obtenus, le terrain peut être utilisé en premier. Si les projets mentionnés ci-dessus impliquent l'occupation de terres agricoles de base permanentes ou de lignes rouges de protection écologique, ils doivent être signalés au ministère pour dépôt.

3. Établir un mécanisme de maintenance dynamique planifiée. Sans dépasser les indicateurs contraignants et les exigences de contrôle de base des « Trois zones et trois lignes », des examens et des évaluations physiques réguliers peuvent être combinés pour effectuer une maintenance dynamique annuelle du plan directeur foncier et spatial sur la base d'une « carte unique », et une optimisation prospective du zonage de planification, des limites, des listes de projets clés et d'autres contenus de planification. Pour les plans directeurs fonciers et spatiaux approuvés par le Conseil d'État, le plan d'entretien annuel sera soumis au ministère pour enregistrement après examen par le gouvernement populaire provincial ; pour les plans directeurs fonciers et spatiaux non approuvés par le Conseil d'État, le plan d'entretien annuel sera examiné et approuvé par le gouvernement populaire provincial avant d'être mis en œuvre. Les données impliquant l'optimisation des trois lignes de contrôle doivent être déclarées au ministère. En plus de l'optimisation prospective annuelle, dans d'autres situations où les trois lignes de contrôle sont ajustées, la gestion quotidienne sera renforcée conformément à la réglementation sur les terres agricoles de base permanentes, aux lignes rouges de protection écologique et aux mesures de gestion des limites du développement urbain. Tout écart dans le tracé des trois lignes de contrôle causé par des différences de terrain, de piquets d'arpentage, de définitions des droits de propriété, etc. peut être signalé au ministère des Finances en temps opportun et mis à jour sur « une seule carte ».

4. Améliorer le mécanisme d'approbation conjointe. Les autorités provinciales chargées des ressources naturelles (océan), des forêts et des prairies devraient promouvoir un examen conjoint de l'utilisation des terres provinciales, de l'utilisation de la mer, de la foresterie, de l'utilisation des prairies, de l'utilisation des zones humides, etc. sur la même plate-forme, guider les villes et les comtés dans la réalisation simultanée d'enquêtes et de démarcations, d'inspections sur place (enquête contemporaine), d'annonces publiques, de paiement de frais (notification) et d'autres travaux connexes, et de mener une démonstration complète de la planification et de la sélection des sites.

L'approbation de l'utilisation des terres doit être soumise au cours de la dernière annéeEnquête sur les changementsLes résultats (y compris les résultats de surveillance des forêts, des prairies, des zones humides et des friches) sont utilisés comme référence pour clarifier les attributs des types de terres conformément aux exigences de planification et de gestion de l'espace terrestre afin de garantir l'unicité spatiale.

Après le lancement de l'autorisation d'utilisation des terres, si les documents d'autorisation concernant l'occupation de terres forestières, de prairies et de réserves naturelles expirent, il n'est pas nécessaire de présenter une nouvelle demande. Les contenus liés aux ressources minérales importantes ne seront plus examinés lors de la soumission du terrain pour approbation, et les exigences de travail pertinentes seront informées lors de l'approbation du terrain pour la construction. L'utilisation illégale historique des terres (forêts et prairies) causée par des raisons autres que celles provoquées par l'entité du projet peut être soumise pour approbation après que les gouvernements populaires des municipalités et des comtés se soient engagés à y remédier sur place.

5. Améliorer le mécanisme de gestion de l'approbation de l'utilisation des terres adapté à la construction du projet. Les projets de construction situés individuellement peuvent demander un terrain par étapes en fonction de la construction et d'autres besoins. Les projets de construction d’infrastructures linéaires peuvent concerner des terrains (forêts, herbe) par sections au niveau de la ville ou du comté. Pour les projets de construction dont l'utilisation des terres a été approuvée, si l'étendue de l'utilisation des terres doit être ajustée en raison de modifications de conception préliminaires ou d'autres circonstances, les parcelles transférées doivent être soumises pour approbation conformément à la loi, et les parcelles transférées doivent être remises aux utilisateurs d'origine des terres.

6. Améliorer les travaux d'acquisition de terrains. Dans le but de sauvegarder les droits et intérêts légitimes des agriculteurs expropriés, les gouvernements populaires locaux au niveau du comté ou au-dessus sont soutenus pour mener en parallèle des travaux préliminaires d'acquisition de terres selon la portée du projet déterminée par « une carte ».

Dans le cadre des terrains à bâtir urbains déterminés dans l'aménagement du territoire national, si des terrains sont acquis pour le développement de grandes zones, un plan distinct d'acquisition et de développement des terrains ne sera plus préparé.

7. Améliorer le mécanisme d'équilibre de l'occupation des terres cultivées et de la compensation. Adhérer au principe de reconstitution des terres cultivées par un auto-équilibrage dans les comtés et en complétant par des ajustements au sein des provinces. Pour les projets de construction dans les zones où il y a une grave pénurie de ressources en terres cultivées, s'il est difficile de mettre en œuvre l'équilibre d'occupation et de reconstitution dans la région, ils peuvent être ajustés et complétés au sein de la province, et aucune fraude n'est autorisée. Si la surface submergée de la surface de l'eau du réservoir (rivière) implique l'occupation de terres cultivées, elle appartient à l'ajustement structurel interne des terres agricoles et est incluse dans le contrôle de l'équilibre dynamique de la quantité totale de terres cultivées. Les droits d'exploitation minière pour les minéraux stratégiques et les minéraux non stratégiques tels que la chaleur géothermique et l'eau minérale qui ne causent pas de dommages aux terres agricoles de base permanentes peuvent être fixés en chevauchement avec les terres agricoles de base permanentes.

8. Garantir raisonnablement des terrains temporaires (forêt, herbe) pour les projets clés. Pour les projets de construction d'infrastructures tels que les transports, l'énergie et la conservation de l'eau qui sont inclus dans la liste des projets clés nationaux et provinciaux, les terrains temporaires approuvés (forêt, herbe) utilisés avant l'expiration de la période de remise en état (restauration de la végétation), avec le consentement des autorités provinciales de l'industrie et des autorités des ressources naturelles (forêt et herbe), différentes sections de construction peuvent être utilisées en continu et le total cumulé ne dépasse pas la période de construction approuvée, mais elles ne doivent pas être occupées de manière permanente et déguisée. Si l’utilisation temporaire des terres implique l’utilisation de forêts et d’herbes, des plans de remise en état des terres et de restauration de la végétation peuvent être élaborés ensemble.

9. Améliorer les politiques foncières minières. Si l'exploration de diverses ressources minérales et l'exploitation à ciel ouvert de ressources minérales stratégiques répondent aux exigences d'utilisation temporaire des terres, les autorités locales des ressources naturelles (forêts et prairies) peuvent approuver l'utilisation temporaire des terres par phases et zonage selon leur autorité. En principe, chaque phase ne dépassera pas 5 ans, et la durée cumulée ne dépassera pas la durée des droits miniers. Ceux dont les droits miniers sont renouvelés peuvent demander une utilisation temporaire des terres pour continuer leur utilisation en conséquence.

Pour les projets miniers qui ne répondent pas aux exigences d'utilisation temporaire des terres, il est nécessaire de réserver un espace raisonnable en une seule fois conformément au principe de frugalité et d'intensification, de le développer sur une base continue et de gérer les procédures d'utilisation des terres par étapes. Si l'indice lié à l'augmentation ou à la diminution est utilisé dans les zones rurales (y compris la bonification, la restauration, la restauration et la suppression des terres minières existantes), la conversion des terres agricoles peut être traitée par lots et l'expropriation peut être mise en œuvre conformément à la loi. Si l'expropriation ne peut pas être mise en œuvre, les terrains de construction commerciaux collectifs ruraux peuvent être utilisés conformément aux exigences nationales unifiées de déploiement.

10. Coordonner la promotion des terrains à bâtir existants et supplémentairesDéveloppement intensif. Pour les terrains à bâtir qui ont été approuvés par le gouvernement populaire local conformément à la loi mais qui ne sont pas réellement utilisés, le document d'autorisation d'occupation des sols peut être retiré par l'autorité d'origine chargée de l'autorisation d'occupation des sols, et les indicateurs d'équilibre entre occupation et rémunération correspondants sont toujours valables. Pour les provinces (régions autonomes et municipalités) qui ont réalisé un réseau « une seule carte », un mécanisme de contrôle total du montant des terrains à bâtir sera mis en œuvre pendant la période de planification, et le gouvernement provincial coordonnera l'utilisation de nouveaux quotas de terrains à bâtir au cours du « 15e plan quinquennal ». Toutes les provinces (régions autonomes et municipalités) doivent établir et améliorer le mécanisme de liaison entre les terrains à bâtir nouvellement ajoutés et la revitalisation des terrains à bâtir existants. En principe, l’augmentation annuelle des terrains constructibles urbains et ruraux ne doit pas dépasser la superficie des terrains existants revitalisés. Le ministère contrôle régulièrement la mise en œuvre.

Les nouveaux terrains à bâtir seront prioritaires pour assurer la construction de grands projets et le développement d'activités de subsistance pour la population, et ne seront en principe pas utilisés pour le développement immobilier commercial. Les terrains dispersés tels que les terrains d'angle, les terrains sandwich et les terrains pour compositions florales impliqués dans la transformation des villages urbains (la superficie ne dépasse en principe pas 10 % de la superficie totale du projet), les logements abordables, les commerces d'équipements publics et les commerces de détail qui impliquent la sécurité des moyens de subsistance de la population peuvent être traités pour l'approbation et la fourniture de nouveaux terrains.

11. Coordonner et utiliser rationnellement les ressources spatiales sur terre et sur mer. Les côtés du littoral côté terre et côté mer sont devenus des zones terrestres. Selon la gestion des terres, les zones « non approuvées et comblées » qui ont été signalées au ministère pour enregistrement seront raisonnablement utilisées conformément aux exigences d'accès de l'industrie après que l'utilisation illégale et illégale de la mer impliquée aura été étudiée et traitée et que des mesures de protection et de restauration écologiques auront été mises en place. Les zones situées au large du littoral et qui ne sont pas totalement enclavées sont gérées en fonction des zones maritimes. Les zones impliquant une propriété foncière collective enregistrée, des droits d'utilisation des terres, des droits de gestion contractuels et d'autres droits d'usufruit doivent en principe maintenir le statu quo et protéger pleinement les droits et intérêts légitimes des titulaires de droits, mais aucune nouvelle remise en état des terres n'est autorisée.

Soutenir les provinces et les villes concernées pour optimiser l'aménagement des infrastructures des industries de la plaisance et de la pêche maritime en conjonction avec l'aménagement du territoire et de l'espace, garantir l'utilisation rationnelle des besoins des projets en matière de terre, de mer, d'île et de littoral, et interdire toute nouvelle remise en état des terres en violation de la réglementation. Si les installations de soutien aux yachts et à la pêche en mer utilisent des îles inhabitées, le plan de développement et d'utilisation et le rapport de démonstration doivent être compilés ensemble. Soutenir l'exploration et la mise en place d'un système d'approbation (transfert), de transfert, d'enregistrement et d'échange de postes d'amarrage pour yachts.

12. Faire un usage rationnel des zones protégées et intégrer et optimiser les résultats. Les résultats d'intégration et d'optimisation des zones naturelles protégées rapportés par les gouvernements populaires provinciaux peuvent être utilisés comme base pour l'allocation d'éléments de ressources naturelles pour des projets clés nationaux et provinciaux. Dans le souci de garantir la sécurité écologique et les intérêts publics, les infrastructures linéaires peuvent traverser les réserves naturelles sans danger. Si l'aire de répartition des mangroves n'est pas reconnue comme « terre de mangrove », elle peut être gérée selon la catégorie de terre actuelle.

13. Soutenir le développement de l'agriculture d'installation et des industries écologiques. Les installations de production agricole construites sur des terres cultivées qui ne détruisent pas la couche cultivée et répondent aux normes d'identification des terres cultivées doivent être gérées comme des terres cultivées ; les installations de production agricole et les installations auxiliaires et de soutien nécessaires qui ne répondent pas aux normes d'identification des terres cultivées peuvent occuper des terres cultivées générales et être reconnues comme terres pour la construction d'installations agricoles, et doivent être incluses dans la gestion standardisée « une carte » par le département des ressources naturelles au niveau du comté en collaboration avec les départements concernés.

Le développement d’installations pratiques petites et sporadiques qui nécessitent des installations de soutien telles que les loisirs en forêt et dans les prairies, l’expérience du camping et l’enseignement scientifique populaire peut être coordonné avec les installations d’ingénierie qui servent directement la production et la gestion des forêts et des prairies.

Les autorités chargées des ressources naturelles (océans), des forêts et des prairies à tous les niveaux doivent s'appuyer sur « une seule carte » pour établir un système de gestion du cycle de vie complet, renforcer le suivi et la supervision quotidiens, améliorer les mécanismes d'alerte précoce, appliquer strictement la loi et superviser, et enquêter sérieusement et traiter diverses violations des lois et réglementations.

Cet avis entrera en vigueur à compter de la date de son émission. L'« Avis du ministère des Richesses naturelles sur la garantie accrue des éléments terrestres et marins » (Développement des ressources naturelles [2023] n° 89) et l'« Avis du ministère des Ressources naturelles sur l'amélioration et l'optimisation des travaux de documentation et d'approbation de l'utilisation des terres pour les grands projets de construction tels que l'énergie, les transports et la conservation de l'eau » (Développement des ressources naturelles [2024] n° 36) continueront d'être mis en œuvre. Si les documents émis par le ministère ou le bureau sont incompatibles avec le contenu de cet avis, cet avis prévaudra.

Ministère des Richesses naturelles

Administration nationale des forêts et des prairies

5 mars 2026

Annexe

Optimisation annuelle prospective de l’aménagement du territoire et de l’espaceIl fait référence à l'optimisation partielle des principales limites de contrôle telles que les terres cultivées et les terres agricoles de base permanentes, les lignes rouges de protection écologique et les limites de développement urbain, ainsi que le zonage planifié, l'aménagement urbain central du territoire et de la mer, et l'aménagement spécifique de l'utilisation des terres des lignes de contrôle urbaines importantes, et la mise à jour annuelle de la liste des projets de construction clés, sans rompre avec les objectifs et les tâches contraignants déterminés par le plan et sans répondre aux exigences des indicateurs d'optimisation prévisionnels, combinés avec les besoins d'optimisation de l'aménagement fonctionnel et de la structure spatiale de l'agriculture, de l'écologie et des villes. Parmi eux, l'optimisation des terres cultivées et des terres agricoles de base permanentes répond aux exigences de « quantité non réduite, qualité améliorée et amélioration écologique » pour augmenter progressivement la proportion de terres cultivées de haute qualité dans les terres agricoles de base permanentes, promouvoir un aménagement relativement concentré et contigu et assurer la sécurité alimentaire nationale ; l'optimisation des lignes rouges de protection écologique suit les exigences de « stabilisation de la zone, amélioration fonctionnelle et nature inchangée » pour améliorer de manière ordonnée les fonctions de service écologique et assurer la sécurité écologique nationale ; L'optimisation des limites du développement urbain repose sur les principes de frugalité et d'agglomération intensive pour optimiser la structure et la fonction des terrains à bâtir. Si cela implique de dépasser les tâches cibles contraignantes du plan, celui-ci sera modifié. L'optimisation prospective de l'aménagement du territoire ne doit pas transgresser les critères de sécurité que sont la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles, la gestion et le contrôle des zones de stockage et de détention des inondations, ainsi que la protection historique et culturelle.

Conditions du permis d’aménagement du territoireC'est une condition nécessaire pour délivrer un permis conforme à l'aménagement du territoire national. Il comprend principalement : le projet a été inclus dans le plan directeur spatial national au niveau correspondant ; la configuration de la sélection du site est conforme à la planification spatiale nationale et aux « trois zones et trois lignes » et à d'autres exigences de contrôle spatial. Par exemple, s’il s’agit de terres agricoles de base permanentes ou de lignes rouges de protection écologique, il est conforme à la réglementation en vigueur ; s'il s'agit d'aires naturelles protégées, les autorités forestières et herbagères autorisent clairement l'occupation ; l'échelle et le zonage fonctionnel du terrain sont conformes aux dispositions des normes d'aménagement du territoire pertinentes ; s'il s'agit de l'occupation de terres cultivées, les exigences d'équilibre entre occupation et compensation peuvent être mises en œuvre. Pour plus de détails, voir « Une carte » pour la gestion des ressources naturelles et l'aménagement du territoire.

Les côtés du littoral vers la terre et vers la mer sont devenus des zones terrestres et sont gérés conformément à la gestion des terres.Il fait référence à l'allocation des ressources, à la supervision et à l'application de la loi conformément à la loi sur la gestion des terres et aux systèmes de soutien pour le côté terre du littoral et la zone côté terre du côté mer du littoral.Le côté terre du littoralIl fait référence à toutes les zones situées du côté terrestre du littoral continental et du littoral des îles habitées.La partie maritime du littoral est devenue une zone terrestreIl fait référence à la zone « non approuvée et comblée » située du côté de la mer du littoral, où le littoral des îles artificielles a été délimité et où le plan de traitement correspondant a été signalé au ministère des Richesses naturelles pour dépôt.La zone située au large du littoral qui n'est pas entièrement formée de terres émergées.Il fait référence aux zones « non approuvées et comblées » situées du côté de la mer du littoral, où les rivages artificiels des îles n'ont pas été délimités et où les plans de traitement pertinents ont été soumis au ministère des Richesses naturelles pour dépôt. Il comprend principalement des zones « non approuvées et remblayées » avec des digues linéaires ou en forme de grille et des rivages insulaires artificiels dispersés et non délimités.

Source : Ministère des Richesses naturelles