[Champ : Planification]

Les terrains miniers sont classés pour la première fois comme une catégorie de terrain indépendante, et le problème de l'utilisation des terres pour les propriétaires de mines est en train de se retourner.

1. « Difficulté foncière » des patrons miniers

Les patrons engagés dans les opérations minières savent tous que les terrains miniers sont depuis longtemps confrontés au dilemme de la « gêne identitaire ».

Le patron Zhang exploite une mine de charbon en Mongolie intérieure depuis plus de dix ans. En 2019, il devait occuper 300 acres de terrain pour son expansion, mais s'est heurté à un dilemme sans précédent : le département local des ressources naturelles a informé que le terrain minier n'était ni un terrain à bâtir ni un terrain agricole, mais qu'il était classé comme « terrain temporaire ». Toutefois, la période d'autorisation pour une utilisation temporaire du sol ne dépasse généralement pas deux ans, après quoi le terrain doit être remis en état.Le permis minier de Boss Zhang est toujours valable 15 ans, mais le terrain ne peut être renouvelé que tous les deux ans., chaque renouvellement nécessite un nouveau processus d'approbation et un dépôt de récupération élevé.

Il ne s'agit pas d'un cas isolé. Selon les statistiques du ministère des Richesses naturelles en 2023, le nombre de litiges fonciers miniers dans tout le pays a augmenté en moyenne de 23 % par an, dont plus de 60 % concernent des questions liées à l'identification des propriétés d'utilisation des terres. Le « statut gris » des terrains miniers augmente non seulement les coûts de mise en conformité des entreprises, mais affecte également sérieusement les capacités de financement des entreprises minières——Lorsque les banques sollicitent des prêts hypothécaires sur des droits miniers, elles refusent souvent de prêter en raison de défauts dans les procédures d’utilisation des terres..

2. La nouvelle réglementation a brisé la situation : les terrains miniers ont été « nommés » avec succès

L'article 45 du « Règlement d'application de la loi sur les ressources minérales » qui entrera en vigueur le 15 juin 2026 a apporté des ajustements majeurs :Les terrains miniers sont officiellement classés comme une catégorie de terres indépendante et sont divisés en terres destinées à l'exploration des ressources minérales et en terres destinées à l'exploitation des ressources minérales.. Cette réglementation met fin à la longue histoire des terrains miniers « non identifiés ».

Plus précisément, la nouvelle réglementation établit trois systèmes de base :

Premièrement, la nature de l’utilisation des terres est clarifiée. L'article 45 du Règlement stipule que les terres destinées à l'exploration et au développement doivent être gérées selon des catégories de terres indépendantes, et que les réglementations pertinentes sur l'utilisation temporaire des terres ne s'appliqueront plus. Cela signifie que le terrain minier obtient une « carte d'identité légale » indépendante dont la durée d'utilisation peut correspondre à la durée de validité du permis minier.

Deuxièmement, le processus d'approbation est simplifié. L'article 46 du Règlement stipule que l'examen et l'approbation des terrains miniers doivent mettre en œuvre un système « d'acceptation consolidée et d'approbation unique », intégrant les questions d'examen et d'approbation initialement dispersées dans plusieurs départements tels que les ressources naturelles, les forêts, l'environnement écologique, etc. dans un processus unifié d'examen et d'approbation de l'utilisation des terres.Le délai d'approbation a été réduit de la moyenne initiale de 18 mois à moins de 6 mois..

Troisièmement, les coûts fonciers sont réduits. L'article 47 du règlement précise que le système de dépôt élevé de remise en état pour l'utilisation temporaire des terres n'est plus applicable aux terrains miniers et qu'un système de « frais de remise en état des terres pré-déposés » sera introduit. Les entreprises peuvent pré-déposer les frais de réclamation en plusieurs versements.Le taux de dépôt initial est réduit de 100 % à 30 %.

3. Impact pratique : du blocage du financement à la revitalisation des actifs

Ce changement de politique signifie plus pour les sociétés minières que de simples mots.

Prenons l’exemple d’une société minière de plomb et de zinc au Sichuan. En 2018, l'entreprise a demandé un prêt hypothécaire avec droit minier auprès d'une banque, d'une valeur estimée à 80 millions de yuans. Cependant, la banque n'a finalement accordé qu'un prêt de 20 millions de yuans au motif que « les procédures d'utilisation des terres étaient incomplètes et qu'il existait des risques juridiques ».Après la mise en œuvre de la nouvelle réglementation, la nature des terrains utilisés par l'entreprise a été clarifiée. Après que la banque ait réévalué le montant du prêt, celui-ci a été augmenté à 55 millions de yuans., la situation tendue des chaînes de capital des entreprises a été considérablement atténuée.

Plus important encore, l'article 38 du nouveau règlement stipule également :Le droit d'usage des terrains miniers peut être transféré et hypothéqué avec les droits miniers., qui ouvre le « dernier kilomètre » aux sociétés minières pour revitaliser leurs actifs.

4. Conseils d’un avocat

En tant qu’avocat au service des sociétés minières depuis longtemps, je voudrais rappeler à tous les propriétaires de mines de prêter attention aux trois points suivants :

Premièrement, le remplacement en temps opportun des procédures d'utilisation des terres. La nouvelle réglementation instaure une « période de transition » d'un an pendant laquelle les entreprises peuvent échanger contre de nouveaux terrains miniers selon des procédures simplifiées.Après la période de transition, les anciennes procédures d'aménagement du territoire qui n'ont pas été remplacées deviendront automatiquement invalides..

La deuxième est de réglementer le champ d'utilisation des terres. Les nouvelles réglementations imposent des exigences strictes en matière de délimitation des terrains miniers. Les terres utilisées au-delà de la portée autorisée peuvent faire l'objet de sanctions administratives, voire d'une responsabilité pénale (selon l'article 342 du Code pénal, délit d'occupation illégale de terres agricoles).

Le troisième est de faire bon usage des politiques de financement. Une fois le terrain minier « nommé », il est recommandé aux entreprises de communiquer en temps opportun avec les institutions financières, de réévaluer la valeur des actifs hypothécaires et de faire un usage raisonnable des outils de financement.

La classification indépendante des terres minières est une mesure importante permettant au pays d'approfondir la réforme des facteurs orientée vers le marché. Pour les propriétaires de mines, il s’agit non seulement d’un bonus politique visant à réduire les coûts, mais également d’une opportunité de développement permettant de revitaliser les actifs. Ce n'est qu'en saisissant à temps la fenêtre politique que nous pourrons saisir l'opportunité de la reprise de l'industrie.