ressources minérales

Le permis d'exploitation minière détenu par une société minière de charbon dans une certaine province était sur le point d'expirer et la société a soumis une demande de renouvellement conformément aux procédures. Cependant, les autorités chargées des ressources naturelles ont décidé de ne pas approuver le projet au motif que « l'étendue de la zone minière n'est pas cohérente avec la planification actuelle ». L'entreprise estime qu'elle a exploité son exploitation conformément à la loi et que toutes les conditions n'ont pas changé. Pourquoi le renouvellement a-t-il été refusé ? Ce problème est courant dans la pratique minière, et de nombreux détenteurs de droits miniers sont souvent désemparés lorsqu’ils sont confrontés à des dilemmes similaires. Cet article analysera systématiquement les raisons courantes de refus de renouvellement de permis minier d’un point de vue juridique et proposera des solutions pratiques.
Selon les dispositions pertinentes de la « Loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine » révisée en 2024, l'enregistrement de la prolongation des droits miniers doit répondre aux conditions légales. La loi précise que l'établissement de droits miniers doit être conforme aux réglementations pertinentes telles que l'aménagement du territoire, la planification des ressources minérales, la construction de mines vertes, la protection de l'environnement écologique et les politiques industrielles nationales. Le document n° 4 du Règlement sur les ressources naturelles du ministère des Richesses naturelles [2023] affine davantage les exigences d'enregistrement et de gestion des droits miniers, en précisant que les demandeurs de droits miniers doivent soumettre une demande de prolongation dans le délai spécifié et que les documents de demande doivent être complets et standardisés. Du point de vue des éléments qui constituent la relation juridique, l'approbation du renouvellement du permis minier est un acte administratif de confirmation. L'agence administrative dispose d'un pouvoir de révision légal et l'entreprise n'a que le droit de présenter une demande plutôt que le droit de renouveler automatiquement. Il convient de noter que la loi sur les ressources minérales récemment révisée a renforcé les exigences de connexion en matière de planification, et que la cohérence de la portée des zones minières et de l'aménagement du territoire est devenue un facteur important pour l'approbation.
Dans la pratique judiciaire, une proportion considérable de cas où le renouvellement des permis miniers est refusé en raison d'ajustements de planification. Dans une affaire administrative sur l'extension des droits miniers entendue par le Tribunal populaire supérieur d'une certaine province, le périmètre minier de la zone minière concernée a été inclus dans la ligne rouge de protection écologique nouvellement définie. Après l’audience, le tribunal a jugé que, selon les dispositions légales pertinentes, les exigences rigides de protection des lignes rouges écologiques priment sur la survie des droits miniers existants, et que la décision de l’agence administrative de ne pas les prolonger est conforme aux besoins de l’intérêt public. Dans le même temps, le tribunal a souligné qu'avant de prendre une décision de désapprobation, l'organisme administratif devrait expliquer pleinement les raisons et donner à l'homologue administratif la possibilité de présenter sa défense. L'essentiel du jugement établi dans cette affaire montre que, bien que les droits miniers en tant que droits d'usufruit soient protégés par la loi, ils doivent être soumis à un contrôle d'urbanisme de niveau supérieur et à des exigences de protection écologique. La limite de l'intervention du contrôle judiciaire dans le pouvoir discrétionnaire administratif est basée sur la légalité procédurale et la légitimité substantielle comme normes de contrôle.
Du point de vue des avocats professionnels, il existe cinq raisons principales de refus de renouvellement du permis minier : premièrement, la portée de la zone minière entre en conflit avec l'aménagement du territoire actuel ou avec la planification des ressources minérales ; deuxièmement, le demandeur ne demande pas de renouvellement dans le délai légal, ce qui nécessite de présenter une nouvelle demande pour un nouveau certificat après son expiration ; troisièmement, les documents de candidature soumis sont incomplets ou ne répondent pas aux exigences de format ; quatrièmement, l'entreprise a des antécédents de violations des lois et réglementations liées à la sécurité minière et à la protection de l'environnement ; cinquièmement, l’épuisement des ressources ou des changements majeurs dans les conditions minières conduisent à l’inéligibilité au renouvellement. Un malentendu courant parmi les entreprises est qu'elles croient que tant que la demande est soumise avant l'expiration du certificat, elle sera renouvelée, et qu'elles ignorent les exigences d'examen de fond pour l'approbation.
En réponse aux problèmes ci-dessus, l'avocat Liu Jingzhu du cabinet d'avocats Beijing Yingting a fait les suggestions suivantes : premièrement, les entreprises devraient commencer le processus de demande de renouvellement au moins 6 mois avant l'expiration du permis minier et réserver suffisamment de temps pour les corrections matérielles et les cycles de communication et de coordination afin d'éviter un rejet en raison de défauts matériels ; Deuxièmement, les entreprises doivent vérifier de manière proactive le permis minier avant de soumettre la demande. Comparez la portée du district avec la dernière planification. En cas de conflit, vous devez communiquer avec les autorités compétentes dès que possible pour rechercher des solutions telles qu'un ajustement de la planification ou une réinstallation hors site. Troisièmement, vous devez opérer en stricte conformité avec les lois et réglementations en semaine, conserver correctement les matériaux de certification pour la sécurité de la production, la protection de l'environnement, etc., et accumuler un bon dossier de crédit pour les demandes de renouvellement. L’extension des droits miniers implique des relations juridiques complexes et un jugement professionnel. Il est recommandé aux entreprises de consulter rapidement des avocats professionnels du secteur minier lorsqu'elles rencontrent des obstacles à l'approbation afin de rechercher des solutions optimales dans le cadre juridique.
——Avocat Liu Jingzhu, cabinet d'avocats Beijing Yingting
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