ressources minérales

Une entreprise d'une certaine province qui détient les droits miniers d'une grande mine de charbon envisage de construire un projet de train à grande vitesse dans sa zone minière. Selon les études géologiques, la ligne ferroviaire à grande vitesse couvrira près d'un tiers des réserves de son principal gisement. L'entreprise et l'unité de construction ont négocié sur la question de l'indemnisation : l'entreprise a préconisé une indemnisation basée sur la pleine valeur marchande des droits miniers supprimés, y compris la perte des réserves prouvées, la perte des bénéfices attendus et le coût accru d'être obligé d'ajuster le plan minier ; l'unité de construction a insisté pour compenser uniquement les pertes directes de ressources dans la zone supprimée et n'a pas reconnu les pertes indirectes telles que les bénéfices attendus. Les deux parties avaient d’énormes divergences et les négociations se sont retrouvées dans une impasse.

Ce différend n'est pas un cas isolé. Depuis longtemps, les litiges en matière d'indemnisation provoqués par des projets de construction bouleversant les ressources minérales sont fréquents. Les détenteurs de droits miniers sont souvent dans une position de faiblesse et leurs droits et intérêts légitimes sont difficiles à protéger pleinement. La révision de la nouvelle loi sur les ressources minérales en 2024 et la promulgation des règlements d'application connexes en 2026 ainsi que les interprétations judiciaires pertinentes de la Cour populaire suprême fournissent une base juridique claire pour résoudre de tels différends, marquant un progrès significatif dans le système d'indemnisation prioritaire.

La « Loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine » révisée en 2024 a établi les principes de base de l'annulation de l'indemnisation et a clairement indiqué que si les ressources minérales doivent être annulées pour des raisons d'intérêt public, une compensation juste et raisonnable doit être accordée au titulaire du droit minier. Le « Règlement d'exécution » qui sera mis en œuvre en 2026 affinera davantage les procédures et le champ d'application de l'indemnisation. Selon les dispositions légales pertinentes, l'indemnisation des morts-terrains devrait suivre le principe d'une indemnisation globale, qui devrait non seulement compenser la perte de valeur directe des réserves de ressources surchargées, mais également inclure d'autres pertes raisonnables subies par le titulaire des droits miniers.

Ce qui est particulièrement important est que la Cour populaire suprême a publié l'« Interprétation sur plusieurs questions concernant l'application de la loi dans le procès des litiges relatifs aux ressources minérales » (Fa Shi [2026] n° 2) publiée par la Cour populaire suprême en janvier 2026, qui prévoit spécifiquement des dispositions systématiques en matière d'indemnisation outrepassée. L'« Interprétation » clarifie les critères de détermination de l'étendue de l'indemnisation pour les ressources minérales compressées, en soulignant que l'étendue de l'indemnisation doit inclure la valeur des droits miniers correspondant aux réserves de ressources supprimées, la perte de certaines ressources qui ne peuvent pas être exploitées en raison de la compression et les dépenses raisonnables encourues par la restauration artificielle de la production des droits miniers, etc.

En outre, l'« Interprétation » clarifie également la méthode de détermination des réserves de ressources comprimées, qui est basée sur les réserves prouvées dans le cadre de l'enregistrement et de la comptabilité des droits miniers sur la base du périmètre surpressé pour garantir l'objectivité et l'opérabilité de la base de compensation. Concernant les litiges d'annulation qui surviennent après l'expiration des droits miniers, l'Interprétation répond également, précisant que le montant de l'indemnisation doit être raisonnablement déterminé en considérant globalement la possibilité de renouvellement des droits miniers et d'autres facteurs pour protéger pleinement les droits et intérêts légitimes des titulaires des droits miniers.

Une affaire impliquant une mine de charbon couverte par un chemin de fer à grande vitesse, qui a été entendue par le tribunal populaire supérieur d'une certaine province, revêt une importance typique en matière de démonstration. Dans ce cas, l'étendue de l'indemnisation réclamée par le titulaire des droits miniers comprenait : la valeur estimée des réserves de ressources supprimées d'environ 120 millions de yuans, la perte de revenus attendue d'environ 80 millions de yuans en raison de la réduction de la capacité de production due au maintien des piliers, et l'augmentation du coût d'ajustement du plan minier d'environ 20 millions de yuans, pour une compensation totale de 220 millions de yuans. L'unité de construction n'a reconnu que des pertes directes de ressources de 120 millions de yuans.

Après le procès, le tribunal a estimé que l'indemnisation en cas de renversement devait suivre le principe de l'indemnisation complète et que les droits et intérêts légitimes des titulaires de droits miniers devaient être pleinement protégés. Le verdict final a été que l'unité de construction devait verser un total de plus de 180 millions de yuans d'indemnisation au détenteur des droits miniers, y compris la perte de revenus attendue. Le tribunal a clairement souligné dans son jugement que : en tant que droit d'usufruit, la valeur des droits miniers ne se reflète pas seulement dans la valeur directe des ressources prouvées, mais comprend également les revenus attendus basés sur les réserves de ressources ; l'unité de construction doit submerger les droits miniers en raison des besoins d'intérêt public et doit fournir une compensation juste et raisonnable au détenteur des droits miniers pour toutes les pertes subies.

Ce précédent incarne pleinement le noyau spirituel de « l'interprétation » de la Cour populaire suprême, a une valeur de référence importante pour des cas similaires et fournit un soutien judiciaire solide aux titulaires de droits miniers pour protéger leurs droits conformément à la loi.

Sur la base de l'analyse juridique et de la pratique judiciaire ci-dessus, il est clair que dans le cadre de la nouvelle loi, le système d'indemnisation en cas de renversement a réalisé une transformation majeure, passant d'une indemnisation directe unique des pertes à une indemnisation globale des pertes, et que les droits et intérêts légitimes des titulaires de droits miniers ont acquis une protection juridique plus forte.

Dans les opérations pratiques, les titulaires de droits miniers doivent prêter attention aux points suivants :

Premièrement, confiez rapidement à une institution professionnelle la vérification des réserves et l'évaluation de la valeur afin de fournir une base objective pour réclamer l'étendue de l'indemnisation et d'éviter tout dommage aux droits et intérêts en raison de preuves insuffisantes.

Deuxièmement, triez complètement les éléments perdus. Outre la perte de réserves de ressources, elle doit également inclure la perte des revenus attendus, la perte d'ajustement des plans miniers, les dépenses de relocalisation et de réinstallation, etc., afin de garantir l'exhaustivité et la rationalité de la demande d'indemnisation.

Troisièmement, donner la priorité au règlement par la négociation et engager de manière décisive des procédures judiciaires si la négociation échoue. La nouvelle loi et les interprétations judiciaires ont soutenu les détenteurs de droits miniers, et les normes de jugement des tribunaux pour les cas d’indemnisation outrepassée ont eu tendance à être unifiées. Les détenteurs de droits miniers devraient utiliser activement les armes légales pour protéger leurs droits et intérêts légitimes.

——Avocat Liu Jingzhu, cabinet d'avocats Beijing Yingting

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