expropriation des terres

Il s'agit d'un cas typique dans lequel l'autorité de réexamen administratif corrige le mécanisme d'application de la loi des organismes administratifs et protège les droits et intérêts des entreprises.

Le principal différend porte sur la manière de déterminer la « date de début de la construction et du développement ». Le défendeur a seulement déterminé que le terrain de l'entreprise était inutilisé sur la base du temps stipulé dans le contrat initial et a perçu des frais de près de 12 millions de yuans. Cependant, le terrain concerné par l'affaire ne peut pas être développé car il est inclus dans la planification écologique, ce qui est une « raison gouvernementale » typique qui conduit à son inoccupation.

Points clés à reconsidérer :Selon les « Mesures pour la cession des terrains inutilisés », si le terrain est inutilisé pour des raisons gouvernementales et que la date n'a pas été reportée, le calcul commencera à partir de la date de livraison effective après la levée des restrictions. Dans ce cas, les restrictions d'urbanisme ont été levées en septembre 2019 et la date de début des travaux devrait être reportée à septembre 2020. Au moment où la pénalité sera imposée en février 2021, l'immeuble ne sera pas considéré comme inutilisé pendant moins d'un an.

Signification typique :L'avocat Ying Ting a estimé que l'autorité de réexamen avait insisté pour « corriger toute erreur » et avait révoqué la décision de perception de l'impôt si les faits n'étaient pas clairs. Cette affaire avertit les administrations que les forces de l'ordre doivent identifier la véritable cause de l'oisiveté, distinguer l'attribution des responsabilités et interdire strictement l'application mécanique des clauses ; en même temps, il démontre la protection des droits de propriété légaux des entreprises et optimise l'environnement juridique des affaires en normalisant l'application des lois liées aux entreprises. Si vous rencontrez également des problèmes juridiques similaires, vous pouvez contacter l'avocat Ying Ting pour obtenir de l'aide dans l'analyse.

Examen administratif révoqué, terrain inutilisé, date de début du développement, les erreurs doivent être corrigées

En mars 2013, la société requérante n'a pas pu demander un permis de construire ni un permis de construire parce que le terrain à bâtir appartenant à l'État qui lui avait été transféré relevait du champ d'application de la « Planification écologique d'un certain lieu » et qu'elle n'a pas non plus pu commencer la construction dans les délais de développement contractuels (avant le 8 mars 2014). Le 27 août 2019, la parcelle transférée a été retirée de la « Planification écologique d'un certain lieu » et le demandeur en a été informé le 24 septembre de la même année, après quoi le demandeur s'est préparé à soumettre un rapport de planification et de construction. Le 12 octobre 2020, le Bureau des ressources naturelles et de la planification d'une certaine ville a publié une « Détermination de terrain inutilisé » et a déterminé que la parcelle de terrain cédée par le demandeur était un terrain inutilisé au motif qu'elle n'avait pas été développée depuis plus d'un an après la date de début du développement stipulée dans le contrat. Le 1er février 2021, le gouvernement populaire d'une certaine ville de la province du Hunan a approuvé la « Demande d'instructions sur la perception des redevances foncières inutilisées d'une entreprise » rapportée par le Bureau des ressources naturelles et de la planification. Le 4 février 2021, le Bureau des ressources naturelles et de la planification a rendu une « Décision sur la perception et le paiement des redevances foncières inutilisées » au demandeur, décidant de collecter et de payer une redevance foncière inutilisée de 11,976 millions de yuans. Le requérant n'était pas satisfait et a demandé un réexamen administratif auprès du gouvernement populaire provincial.

Les « Mesures pour la cession des terres inutilisées » de l'ancien ministère des Terres et des Ressources stipulent que si les terrains à bâtir appartenant à l'État n'ont pas été aménagés pendant un an après la date de début du développement, le département des terres et des ressources de la municipalité ou du comté doit, après approbation du gouvernement populaire au même niveau, prélever une redevance foncière inutilisée de 20 % du prix de transfert ou d'attribution des terres. Par conséquent, le point central du litige dans cette affaire est de savoir comment établir la date de début du développement de la parcelle concernée par l'affaire. Les « Mesures pour la cession des terrains inutilisés » stipulent que si les terrains deviennent inutilisés pour des raisons gouvernementales, les autorités municipales et départementales des terres et des ressources doivent négocier avec les titulaires des droits d'utilisation des terrains à bâtir appartenant à l'État et choisir les méthodes d'élimination suivantes : (1) Prolonger la période de construction et de développement... (4) Accord pour récupérer les droits d'utilisation des terrains à bâtir appartenant à l'État moyennant des frais... À l'exception de la reprise payante du droit d'utiliser les terrains à bâtir appartenant à l'État par le biais d'un accord, le délai de début du développement sera calculé sur la base du délai nouvellement convenu et prescrit ; en raison de circonstances particulières, si la date de début du développement n'est pas convenue ou stipulée, ou si l'accord ou les règlements ne sont pas clairs, un an à compter de la date de livraison effective du terrain sera la date de début du développement. Dans ce cas, la parcelle de terrain cédée au requérant est restée inoccupée pour des raisons gouvernementales, et comme les deux parties ne se sont pas entendues sur une nouvelle date pour le début du développement, la date de début du développement devrait être d'un an à compter de la date de livraison effective du terrain. Bien que la parcelle de terrain concernée par l'affaire ait été livrée au demandeur après la signature du contrat, l'impact de l'inoccupation du terrain concerné par l'affaire pour des raisons gouvernementales n'a été éliminé que le 24 septembre 2019. Par conséquent, la date réelle de livraison de la parcelle de terrain devrait être fixée au 24 septembre 2019 et la date de début du développement est le 24 septembre 2020. Cela fera un an depuis le 24 septembre 2021, date à laquelle le développement a été pas démarré. Le défendeur a approuvé la « Décision sur la perception des redevances foncières inutilisées » le 1er février 2021 et a déterminé que le demandeur n'avait pas commencé la construction et le développement depuis un an, ce qui était un fait peu clair. En conséquence, l'autorité de recours administratif a décidé d'abroger la "Décision sur la perception des redevances foncières inutilisées" approuvée par le défendeur.

Les droits d'utilisation des terres appartenant à l'État obtenus légalement par les entreprises seront protégés conformément à la loi, et les entreprises utiliseront activement les terres acquises et ne les laisseront pas inutilisées. La perception de redevances foncières inutilisées est un moyen légal permettant au gouvernement de renforcer le macro-contrôle des terres, ce qui favorise la normalisation du comportement du marché foncier et la promotion d'une utilisation économique et intensive des terres. Lors de l'application de la loi sur les terres inutilisées, les agences administratives doivent strictement respecter, comprendre et appliquer avec précision les « Mesures pour la cession des terres inutilisées » concernant l'identification, l'élimination, les procédures d'approbation et autres dispositions des terres inutilisées. Dans ce cas, les autorités chargées des ressources naturelles ont appliqué mécaniquement les dispositions légales sans prendre en compte les véritables raisons de l'inoccupation des terres, ni déterminer la date réelle de livraison des terres conformément à la loi. Au lieu de cela, ils ont simplement utilisé la date de début du développement stipulée dans le contrat comme date de début du développement, et se sont basés sur la détermination de l'entreprise selon laquelle l'entreprise avait commis des actes illégaux sur des terrains inutilisés, entraînant une identification inexacte des terrains inutilisés. Après que l'autorité de contrôle administratif ait découvert les faits de l'affaire, elle a insisté pour « corriger toutes les erreurs » et a révoqué la décision sur la perception des redevances foncières inutilisées approuvée par le défendeur conformément à la loi. Il a efficacement sauvegardé les droits et intérêts légitimes de l'entreprise, a normalisé davantage le comportement d'application de la loi lié aux entreprises et a créé un environnement externe favorable au développement sain de l'entreprise.