Construction illégale

Qu'est-ce qu'une construction illégale ?Quelles conditions doivent être remplies pour être considéré comme une construction illégale ? Quelles sont les principales situations de construction illégale ? Comprendre ces enjeux est une condition préalable à l’identification des constructions illégales.

Nous pensons que la construction dite illégale fait référence aux bâtiments et aux structures qui violent la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural et d'autres lois et réglementations pertinentes, occupent illégalement des terrains, ne parviennent pas à obtenir un permis de planification de projet de construction, un permis de planification de projet de construction temporaire et d'autres permis de construction légaux, ou ne respectent pas les dispositions d'un permis de planification de projet de construction ou d'un permis de planification de projet de construction temporaire.

Selon cette définition, les éléments constitutifs de la construction illégale comprennent principalement les aspects suivants :

1． Il doit s'agir d'un acte qui viole les dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire, de la loi sur l'aménagement urbain et rural et d'autres lois et réglementations liées à la construction et à l'aménagement.

L'illégalité est le critère fondamental pour définir les constructions illégales, ce qui constitue également le point culminant du Règlement sur l'expropriation et l'indemnisation des maisons situées sur les terrains domaniaux (ci-après dénommé le « Règlement sur l'expropriation »). Remplacer « construction illégale » par « construction illégale » reflète la protection des droits des citoyens et l'exigence d'une administration conforme à la loi.

Ce n'est que lorsqu'il existe des dispositions légales claires que l'organisme administratif peut déterminer que la maison d'un citoyen, d'une personne morale ou d'une autre organisation est une construction illégale et peut démolir la maison gratuitement conformément aux dispositions de la loi. Dans le cas contraire, la propriété doit être considérée ou présumée comme propriété légale, et l'organisme administratif n'a pas le droit d'en disposer arbitrairement, mais peut seulement l'exproprier et l'indemniser selon les conditions stipulées dans la loi.

Le terme « loi » dans « construction illégale » ne fait référence qu'aux lois et règlements, à l'exclusion des règlements et des documents normatifs suivants. En effet, les conséquences juridiques finales des constructions illégales peuvent être la confiscation des bâtiments illégaux ou leur démolition forcée. L'essence de la confiscation des bâtiments illégaux réside dans les sanctions administratives. Selon les dispositions de la loi sur les sanctions administratives, seules les lois et réglementations peuvent fixer des sanctions administratives en cas de confiscation de bâtiments illégaux. Les règlements et les documents normatifs suivants n'ont pas le pouvoir de fixer des sanctions administratives. La démolition forcée relève légalement du contrôle administratif. Selon les dispositions de la loi sur l'exécution administrative, seules les lois ont le droit de fixer l'exécution administrative.

Bien entendu, lorsque les lois et réglementations prévoient des pouvoirs correspondants pour confisquer les bâtiments illégaux ou les démolir dans un délai déterminé, les réglementations légales et les documents normatifs ultérieurs qui les précisent dans le champ d'application de la loi supérieure peuvent toujours servir de base pour identifier les bâtiments illégaux.

En fait, les lois de notre pays contiennent de nombreuses dispositions sur la construction illégale et leur portée est très large.

Par exemple, l'article 65 de la loi sur l'eau, article 11, stipule : « Quiconque construit des bâtiments ou des structures dans le cadre de la gestion du fleuve qui entrave l'évacuation des crues, ou s'engage dans des activités qui affectent la stabilité du fleuve, mettent en danger la sécurité des berges et des digues, ou entravent de toute autre manière l'évacuation des crues du fleuve, sera poursuivi en justice par le département administratif de l'eau du gouvernement populaire au niveau du comté ou au-dessus ou par l'agence de gestion du bassin fluvial. L'agence doit, conformément à son autorité, ordonner la cessation des activités illégales, démolir les bâtiments et les structures illégales dans un délai donné et les remettre dans leur état d'origine ; s'ils ne parviennent pas à les démanteler ou à les restaurer dans leur état d'origine dans le délai imparti, ils les démanteleront de force, et les dépenses nécessaires seront supportées par l'unité ou l'individu illégal, et une amende d'au moins 10 000 RMB mais d'au plus 100 000 RMB sera imposée. »

L'article 81 de la loi sur les routes stipule : « Quiconque enfreint les dispositions de l'article 56 de cette loi en construisant des bâtiments ou des structures au sol ou en enfouissant des canalisations, des câbles et d'autres installations sans autorisation dans la zone de contrôle de la construction de l'autoroute sera sommé par le département des transports de les démanteler dans un délai limité et pourra être condamné à une amende ne dépassant pas 50 000 yuans. sera à la charge des constructeurs et constructeurs."

En outre, des dispositions juridiques telles que l'article 46 de la loi sur les chemins de fer, l'article 58 de la loi sur l'aviation civile, l'article 17 de la loi sur la protection des reliques culturelles, l'article 45 de la loi portuaire et l'article 27 de la loi sur la lutte contre les inondations contiennent des dispositions restrictives sur la construction de bâtiments et de structures concernés sous différents angles. Les départements fonctionnels concernés doivent pleinement tenir compte des dispositions pertinentes des lois substantielles mentionnées ci-dessus lors de la définition des bâtiments illégaux.

2. Objectivement parlant, cela se manifeste par des activités illégales telles que la construction sans obtenir un permis de planification de projet de construction, un permis de planification de projet de construction temporaire, ou le fait de ne pas réaliser la construction conformément aux exigences d'autorisation ci-dessus, etc.

Il n’existe pas de compréhension cohérente de l’ampleur de la construction illégale. Certaines personnes pensent que la construction illégale fait référence aux bâtiments et aux structures construits en violation des dispositions de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural pour des activités illégales qui devraient être punies, c'est-à-dire aux bâtiments et aux structures construits pour des activités de construction illégales comme le stipulent les articles 64 et 66 de la loi sur l'aménagement urbain et rural. [1] Certaines personnes pensent également que les bâtiments et les structures construits sur des terrains illégalement occupés en violation de la loi sur la gestion des terres sont également des structures illégales. Parce que la loi sur l’aménagement du territoire prévoit également des sanctions correspondantes en cas d’occupation illégale de terrains et de construction de logements.

Nous pensons que si l'on considère simplement la construction illégale provoquée par la construction de maisons sur des terrains appartenant à l'État, il n'est pas nécessaire de prendre en compte les dispositions pertinentes de la loi sur l'aménagement du territoire, car l'occupation illégale des terres traitée par la loi sur l'aménagement du territoire se réfère principalement à l'occupation illégale des terres agricoles. Cependant, un grand nombre de problèmes historiques, en particulier celui de la construction illégale dans les zones périurbaines et rurales, ne sont pas toujours dissimulés par les maisons situées sur les terrains de l'État. Le problème consiste à traiter un grand nombre de maisons qui ont été construites avant l'expropriation du terrain mais qui ont été démolies sans compensation longtemps après l'expropriation.

La construction de ce type de maisons a en fait été réalisée sur des terrains collectifs, mais lorsque les terrains collectifs ont été expropriés en tant que terrains domaniaux, aucune compensation n'a été versée, elles ont donc évolué en maisons sur des terrains appartenant à l'État, construites sur les terrains collectifs d'origine. Ce type de logement ne peut pas être résolu simplement en utilisant les lois d’urbanisme et d’urbanisme ou les lois d’urbanisme antérieures.

Compte tenu de cela, l'auteur estime que la construction illégale inclut les violations des dispositions légales sur la gestion du territoire et la gestion de l'aménagement du territoire. En ce qui concerne les constructions illégales, les gouvernements à tous les niveaux doivent se coordonner avec les services fonciers, de planification et autres départements concernés pour enquêter et traiter ces problèmes conformément à la loi et les gérer de manière globale.

3. La construction illégale existe déjà, mais elle ne nécessite pas nécessairement qu'elle soit achevée.

La construction illégale présuppose certainement l’existence de bâtiments et de structures. Tant que l'acteur illégal a investi des fonds, des équipements, etc. dans la construction proprement dite de bâtiments et de structures, les bâtiments et structures formés en raison d'activités de construction illégales peuvent être considérés comme des bâtiments illégaux. Les bâtiments illégaux ne doivent pas nécessairement être des bâtiments achevés.

Au contraire, plus tôt les activités de construction illégales seront découvertes et stoppées, la propriété légale et la richesse sociale des acteurs illégaux seront protégées et des pertes plus importantes causées par la construction et la démolition seront évitées. Il est donc très important de détecter et de combattre rapidement les comportements illégaux en matière de construction. Plus tôt et en temps opportun, moins les pertes seront importantes et moins il sera difficile d’y faire face.

4. L'auteur doit être subjectivement fautif

Les violations administratives de la contrepartie sont généralement déterminées sur la base du principe de présomption de faute. Autrement dit, tant que la contrepartie commet une infraction administrative prévue par la loi, il est présumé qu'elle a une intention subjective ou une négligence. Sauf dispositions particulières dans la loi, l’intention ou la négligence n’affectera pas la qualification de la nature de l’acte illégal.

Ceci est très différent de la détermination subjective des fautes liées aux infractions pénales. Il en va de même pour la détermination de la construction illégale. Tant qu'un bâtiment ou une structure est construit en violation des lois et réglementations légales, il faut généralement présumer que le constructeur a eu une intention subjective illégale ou une négligence.

Il convient de noter que si une partie mène des activités de construction sur la base de la confiance dans l'approbation illégale de l'agence, la responsabilité pour faute de la partie impliquée dans la construction illégale devrait être réduite à moins que la partie n'ait fraudé la construction. La construction illégale devrait généralement être traitée par le constructeur illégal, et non par le constructeur du bâtiment ou de la structure, ni par le locataire du bâtiment illégal. Le constructeur et le locataire ne sont généralement pas responsables du comportement de construction illégal.

5. Les conséquences juridiques de la construction illégale ne sont pas toutes une démolition gratuite

Les circonstances spécifiques des violations administratives varient considérablement, le degré d'illégalité varie et le préjudice social est également très différent. Par conséquent, dans des circonstances normales, la loi prévoit une gamme discrétionnaire de sanctions administratives pour les actes illégaux, et il en va de même pour les sanctions en cas de construction illégale.

Par exemple : l'article 64 de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural prévoit plusieurs options de traitement pour ceux qui n'obtiennent pas de permis de construire ou ne réalisent pas de construction conformément aux dispositions du permis de construire :

L'un estCeux en construction recevront l'ordre d'arrêter la construction ;

La seconde estSi des mesures correctives peuvent encore être prises pour éliminer l'impact sur la mise en œuvre du plan, des corrections seront apportées dans un délai donné et une amende d'au moins 5 % mais d'au plus 10 % du coût du projet de construction sera imposée ;

Le troisième estSi des mesures correctives ne peuvent être prises pour éliminer l'impact, il sera démoli dans un délai déterminé ;

Le quatrième estS'il ne peut être démoli, les objets physiques ou les revenus illégaux seront confisqués et une amende ne dépassant pas 10 % du coût du projet de construction pourra être imposée. Il convient particulièrement de souligner que les constructions illégales au cours du processus d'expropriation et d'indemnisation doivent également être traitées de manière appropriée conformément aux dispositions légales et ne doivent pas être démolies sans indemnisation pour cause d'expropriation ou de modifications de planification, quelles que soient les circonstances spécifiques.

Si tel est le cas, les organismes administratifs seront tentés d'abandonner leur contrôle et leur traitement habituels et accumuleront tous les problèmes jusqu'à ce que les changements de planification nécessitent l'expropriation, ce qui n'est pas propice à empêcher l'apparition de constructions illégales à la source. Ce n'est qu'en distinguant les différentes situations et en accordant un traitement équitable conformément à la loi que cela peut être conforme à l'esprit du principe de protection des droits de propriété légitimes de la contrepartie administrative dans le Règlement sur l'expropriation.

[1] Ainsi, certains classent les constructions illégales en quatre types : (1) les bâtiments construits sans demande ou sans approbation de leur demande, et sans obtention d'un permis d'urbanisme à bâtir et d'un permis d'urbanisme pour un projet de construction ; 2° les bâtiments construits sans autorisation en modifiant les dispositions du certificat de planification de construction; 3° les bâtiments construits sans autorisation en changeant la nature de l'usage; (4) les bâtiments construits sans autorisation depuis des bâtiments temporaires vers des bâtiments permanents. Voir He Rong, rédacteur en chef : « Research on Practical Issues in Property Law and Administrative Litigation », China Legal Publishing House, édition 2008, page 267.

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