Indemnisation de l'État

Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. contre le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun et d'autres ont confirmé l'illégalité du contrat de transfert des droits d'utilisation de la construction de terrains publics, l'ont résilié et ont indemnisé le jugement administratif de première instance.

Tribunal populaire intermédiaire de Fushun

jugement administratif

(2016) Liao 04 Xingchu n°79

Le demandeur, Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd., est domicilié dans la zone de développement économique de Fushun.

Représentant légal Wang Wenyan, président de la société.

L'agent autorisé est Dong Guonv, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

L'agent autorisé est Lu Yongqiang, avocat au cabinet d'avocats Beijing Yingting.

Le défendeur, le Comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun, est domicilié dans la zone de développement économique de Fushun.

Représentant légal Tian Tian, directeur.

L'agent autorisé est Liu Ming, conseiller juridique de la zone de développement.

L'agent chargé est Xu Xin, directeur adjoint du Bureau des terres et des ressources de la zone de développement.

Le défendeur, le Bureau des terres et des ressources de la ville de Fushun, est domicilié dans la ville de Fushun.

Représentant légal Yang Bo, directeur.

L'agent autorisé est Cui Xuewen, avocat au cabinet d'avocats Liaoning Minwei.

L'agent chargé est Zhu Dejun, un membre du personnel du bureau.

Le plaignant Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. a poursuivi les défendeurs, le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun et le bureau municipal des terres et des ressources de Fushun, pour avoir confirmé que le contrat de transfert des droits d'utilisation de la construction des terrains appartenant à l'État était illégal, annulant et compensant une indemnisation. Après avoir accepté l'affaire, ce tribunal a formé un comité collégial conformément à la loi et a tenu des audiences publiques sur l'affaire le 7 mars 2017, le 24 janvier 2018 et le 11 juin 2018. Le représentant légal du plaignant Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. Wang Wenyan et ses agents autorisés Dong Guonv et Lu Yongqiang, les agents autorisés du défendeur du Comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun Liu Ming et Xu Xin et les agents autorisés du bureau municipal des terres et des ressources de Fushun, Cui Xuewen et Zhu Dejun, se sont rendus au tribunal pour participer au procès. Le procès de cette affaire est maintenant terminé.

Le plaignant a affirmé que le 2 novembre 2012, il avait signé un « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » avec la branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun, une agence interne du comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun. Les deux parties ont convenu que le plaignant avait acheté un droit d'utilisation des terres appartenant à l'État dans la zone de développement économique de Fushun moyennant des frais de transfert de 6,28 millions de yuans. Le cédant était le Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun. Le terrain était un terrain industriel avec une durée d'utilisation de 50 ans. La date de livraison du terrain était le 2 novembre 2012. Le 16 novembre 2012, le plaignant a payé la totalité des frais de transfert du terrain, soit 6,28 millions de yuans, au défendeur, mais le défendeur n'a pas encore été en mesure de livrer le terrain. Après des pressions répétées du plaignant, celui-ci n'a toujours pas réussi à livrer le terrain, causant ainsi des pertes au plaignant. Le manquement du défendeur à exécuter le contrat était illégal. Selon la loi, le défendeur doit restituer les frais de transfert du terrain et compenser les pertes. Maintenant, le plaignant intente une action en justice, demandant une ordonnance selon laquelle le défendeur n'a pas exécuté le « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » signé par le plaignant et l'organisation interne du comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun conformément à la loi, ce qui est illégal, et le contrat est résilié ; elle demande que le défendeur restitue les frais de transfert de terrain payés par le demandeur6, soit 280 000 yuans, et paie des intérêts de 1,265,42 million de yuans ; demander une ordonnance condamnant le défendeur à payer des dommages-intérêts d'un montant de 5,966 millions de yuans à compter du 11 juin 2015 ; demander une ordonnance condamnant le défendeur à payer 2 400 yuans supplémentaires à titre de dommages et intérêts ; les frais de justice seront à la charge du défendeur.

Pour prouver sa prétention, le demandeur a soumis les preuves suivantes à ce tribunal :

1. « Lettre de confirmation de transaction d'inscription » pour prouver le fait que le défendeur a transféré le terrain ;

2. « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État », prouvant le fait du transfert et convenu du délai de livraison et des dommages-intérêts ;

3. La lettre prouvant le paiement des frais de mutation foncière et le document de paiement de l'impôt sur l'acte prouvent que le demandeur a rempli ses obligations contractuelles ;

4. La lettre de rappel et le reçu postal exhortant le défendeur à exécuter ses obligations contractuelles prouvent que le demandeur a exhorté à plusieurs reprises le comité de gestion et le Bureau des terres et des ressources à livrer le terrain ;

5. Les règlements de gestion de la zone de développement économique et technologique de la province du Liaoning prouvent que le Bureau des terres et des ressources est une institution établie par le comité de gestion et n'a pas la capacité d'assumer de manière indépendante des responsabilités juridiques ;

6. Une capture d'écran du site officiel du Comité de gestion, prouvant que la Direction des terres et des ressources est une organisation interne du Comité de gestion ;

7. Preuve de perte, prouvant que le plaignant a perdu 6,28 millions de yuans en frais de transfert, 1,5072 million de yuans en intérêts, 254 340 yuans en taxes sur les titres de propriété, les droits de timbre et les premiers investissements dans la construction (y compris : 25 000 yuans en coûts de construction préliminaires, 1 755 yuans en frais de révision des dessins, 8 157 yuans en fret, 10 000 yuans en supervision). 27 000 yuans de frais d'exploration et 3,3 millions de yuans pour la construction d'une clôture, 40 000 yuans, 806 000 yuans de salaire pour l'équipe préparatoire à la construction des infrastructures, 150 080 yuans de paiement de remblai, 170 000 yuans pour la construction d'un entrepôt d'équipement, 653 200 yuans d'augmentation de la valeur du terrain ou de différence de prix de remplacement, 20 millions de yuans de pertes attendues. 1,5 million de yuans payés dans le cadre du nouveau contrat de location d'usine, 1 601 700 yuans de dommages-intérêts pour la mise en service de la production, 1 601 700 yuans de pertes d'équipement, 990 808 yuans de taxes d'utilisation des terres et 400 000 yuans d'honoraires d'avocat) ;

8. Fukai Jingbei (2013) n° 18 « Lettre de confirmation des projets d'investissement d'entreprise dans la ville de Fushun, province du Liaoning », « Formulaire de demande d'enregistrement pour les projets d'investissement d'entreprise dans la ville de Fushun, province du Liaoning » et « Lettre d'avis de sélection de site » de la branche de la zone de développement du bureau de planification municipal de Fushun prouvent que le plaignant a suivi diverses procédures pour la construction du projet, mais a été contraint d'y mettre fin parce que le gouvernement ne pouvait pas remettre le terrain et ne pouvait pas continuer conformément à la loi. Le bénéfice annuel attendu était de 15,32 millions de yuans, et une compensation devrait être versée conformément à la loi ;

9. La déclaration publiée par le Bureau d'acquisition de terrains et de logements de la nouvelle ville de Shenfu et d'autres départements selon laquelle le terrain ne peut pas être livré prouve que le défendeur n'a pas été en mesure de livrer le terrain en raison de la démolition des infrastructures de soutien et d'autres raisons ;

10. L'« Avis sur l'attribution de fonds de soutien aux projets de construction de lignes de production de cylindres hydrauliques » du Bureau de développement économique prouve que les 4,67 millions de yuans versés par le Bureau de développement économique de la zone de développement économique de Fushun au plaignant étaient un fonds spécial pour le développement d'industries de pointe.

Le Comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun a fait valoir que la procédure de signature du « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » était légale, que le contenu était conforme aux dispositions des lois et règlements, que l'intention du plaignant était vraie et avait été effectivement exécutée, et qu'elle était légale et valide. Selon le plan détaillé de contrôle de l'utilisation des terres et après avoir terminé les procédures d'approbation, la branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun a publié l'annonce de la 10e phase 2012 de l'annonce du transfert des droits d'utilisation des terres de construction appartenant à l'État dans le Fushun Daily du 29 septembre 2012, y compris la parcelle de terrain. Le demandeur a radié et signé le « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » le 2 novembre 2012. Le contenu du contrat concernant l'aménagement du territoire, la construction et l'utilisation, le transfert et l'hypothèque des droits d'utilisation, le délai, etc. sont conformes aux lois et réglementations et le contenu est légal. Si l'intention du demandeur est vraie et que le contrat est effectivement exécuté, le tribunal populaire déterminera que le contrat est légal et valide. Le demandeur a soumis une offre, a effectué toutes les procédures d'appel d'offres, a rempli ses obligations d'appel d'offres, a obtenu la confirmation de la transaction et a signé le contrat. Dans le même temps, le service foncier a livré au demandeur le terrain spécifié dans le contrat. Ce contrat est la mise en œuvre concrète du « Contrat de projet » et de l'« Accord complémentaire » signés par les deux parties en septembre 2012. En raison d'ajustements de planification, les terrains utilisés par les entreprises dans le parc de petites entreprises d'origine doivent être expropriés. Le 22 septembre 2012, le défendeur et le demandeur ont signé un « Accord ». Le défendeur a indemnisé le demandeur pour l'expropriation de 20 acres de terrain utilisé par l'entreprise initiale. Dans le même temps, le défendeur a signé un « contrat de projet » et un « supplément » avec le demandeur en tant qu'entreprise nouvellement créée. Accord", le demandeur est autorisé à bénéficier de la politique de promotion des investissements. Les frais de transfert réels pour 20 acres de terrain sont de 37 000 yuans/mu, et les frais de transfert réels pour les 12,66 acres restants sont de 100 000 yuans/mu. Ceci est effectué sous la forme de fonds de subvention au demandeur. Le demandeur a en fait payé 2,006 millions de yuans pour les frais de transfert de terrain en vertu du contrat. Si le demandeur propose Pour résilier le contrat, il assumera la responsabilité de la rupture du contrat ou les parties devront parvenir à un consensus par voie de négociation. Maintenant que le plaignant propose de déterminer que le contrat est illégal et demande de résilier le contrat, le tribunal populaire devrait tenir le plaignant pour responsable de la rupture du contrat ou inciter les parties à résoudre leurs différends par la consultation.

Pour prouver sa prétention, le défendeur a soumis les preuves suivantes à ce tribunal :

1. Les documents d'aménagement du territoire, d'approbation et de transfert prouvent que la procédure de transfert du terrain est légale, que la véritable expression de l'intention du demandeur lors de la signature du contrat et que le contenu du contrat est conforme aux dispositions légales ;

2. Carte topographique prouvant que le terrain livré répond aux conditions de livraison et que le demandeur n'a pas rempli ses obligations contractuelles ;

3. L'accord prouve que le contrat de cession découle de l'indemnisation pour l'expropriation du terrain initialement utilisé par le demandeur, et que l'indemnisation a été effectivement réalisée ;

4. Le contrat de projet et l'accord complémentaire prouvent que le demandeur bénéficiera de politiques préférentielles pour les entreprises nouvellement créées et que les droits et obligations des deux parties sont stipulés. Le contrat de cession est l'exécution concrète du contrat ;

5. Pièce comptable de paiement, prouvant que le demandeur a payé le prix stipulé dans le contrat de cession du terrain ; 6. Pièce comptable de remboursement prouvant que le comité de gestion a restitué la subvention politique préférentielle accordée au demandeur pour le prix du terrain. Les frais de transfert de terrain réellement payés par le plaignant s'élevaient à 2,006 millions de yuans.

Le Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun a répondu qu'il ne devrait pas être cité comme défendeur dans cette affaire. Le demandeur a signé un « contrat de transfert des droits d'utilisation des terres de construction appartenant à l'État » avec la branche de la zone de développement économique de Fushun du bureau municipal des terres et des ressources de Fushun. Bien que le cédant du contrat mentionné ci-dessus soit indiqué comme défendeur, le dernier cédant du contrat l'a signé et scellé en tant que branche de la zone de développement économique de Fushun du bureau municipal des terres et des ressources de Fushun, et l'exécutant réel du contrat était également la branche de la zone de développement économique de Fushun du bureau municipal des terres et des ressources de Fushun. Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun. L'affirmation du plaignant était fausse.

Après examen, ce tribunal a déterminé que les preuves nos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 et 10 fournies par le plaignant sont véridiques et valides et doivent être acceptées conformément à la loi. Quant aux preuves n° 7 et 8 présentées par le plaignant, ce tribunal ne les acceptera pas car elles ne peuvent pas prouver les pertes réelles et les bénéfices attendus du plaignant. La légalité, l'authenticité et la pertinence des preuves nos 1, 3, 4 et 5 fournies par le défendeur seront acceptées conformément à la loi ; le but de prouver les preuves nos 2 et 6 ne sera pas accepté.

Après le procès, il a été constaté que le demandeur Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. avait été enregistré et créé le 25 janvier 2007. Son champ d'activité : fabrication (préparation) et vente de machines et accessoires hydrauliques, de machines et accessoires miniers et vente de pièces structurelles métalliques.

Le 28 septembre 2010, le siège de l'acquisition et de la relocalisation des terres de la zone de développement économique de Fushun, en tant que partie A, a signé un « accord » avec la société Zhengyu de la partie B, stipulant que « selon les besoins de l'urbanisme, la partie A doit exproprier un terrain d'environ 20 acres appartenant à la partie B dans la zone de développement économique de Fushun. L'accord suivant a été conclu : 1. La partie A confie à une unité intermédiaire d'évaluation le soin d'évaluer et de fixer le prix des attaches en surface de la partie B, et d'indemniser la partie B sur la base du montant estimé du prix et des dépenses réelles considérables engagées par la partie B. 2. Tel que déterminé par les deux parties, le prix total de l'indemnisation pour l'indemnisation d'expropriation des droits d'utilisation des terres de la partie B, l'indemnisation pour les attaches en surface, les installations de soutien et les pertes dues à la suspension des activités est de 13,59 millions de RMB..." L'accord a été effectivement mis en œuvre, le terrain a été expropriée et l'indemnité a été versée au demandeur. En 2012, afin de résoudre le problème de l'utilisation des terres du projet après l'expropriation des terres de la société Zhengyu, le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun, en tant que partie A, a signé un « contrat de projet » (contrat n° : 2012-033) et un « accord complémentaire » avec la société Zhengyu, partie B.

Le « Contrat de projet » stipule : « 1. Aperçu du projet : Le contenu de la construction est la production de divers types de machines d'ingénierie et de vérins hydrauliques pour machines minières ; l'investissement total du projet est de 200 millions de yuans ; 2. Transfert de terrain : la partie A accepte de transférer environ 32 acres de terrain situés dans la zone industrielle de Danan, base de fabrication d'équipements avancés de Liaoning (Fushun), zone de développement économique de Fushun, à la partie B en tant que terrain réservé pour la construction du projet. Une fois que la partie A a répertorié le terrain, la partie B doit le finaliser en obtenant les droits d'utilisation des terres. La superficie finale du projet sera soumise au contrat de transfert des droits d'utilisation des terres signé après l'évaluation et la démonstration de la planification de la construction du projet. organisé par la partie A et la partie B) ; le prix de transfert du terrain sera soumis au prix final de radiation du terrain ; la période de transfert du droit d'utilisation du terrain sera de 50 ans ; mode de paiement : paiement unique après que le terrain soit répertorié et radié... 4. Conditions de construction du parc : la partie A est responsable de l'utilisation du terrain pour la construction d'infrastructures afin de garantir que le terrain dispose de sept connexions, à savoir les routes, l'approvisionnement en eau, le drainage, les eaux usées, l'électricité et les communications ;... 6. Responsabilité en cas de rupture de contrat 1. La partie A a le droit de résilier ce contrat dans les circonstances suivantes (1) le projet de la partie B n'est pas conforme aux dispositions du contrat de transfert de terrain. Le délai de construction spécifié est terminé et la construction du projet n'a pas été achevée dans le délai de prolongation (si le projet de la partie B est retardé pour des raisons de la partie A, cette disposition ne s'applique pas) ; (3) Projet de la partie B Si la construction ne répond pas aux normes du projet stipulées dans ce contrat et ne répond pas aux normes nationales après les rectifications de la partie B, si la partie A résilie ce contrat, la partie A reprendra le terrain conformément à la loi et la partie A remboursera les frais de transfert de terrain payés par la partie B pour le projet. La démolition sera achevée par elle-même dans un délai de 0 jours. le produit de l'enchère sera restitué à la partie B. La partie B sera responsable de la différence de prix. 2. La partie A ne fournit pas à la partie B le terrain, les politiques et les services conformément aux dispositions du présent contrat, et la partie A et la partie B seront responsables des pertes causées au projet de la partie B. La partie A confie à une agence d'évaluation professionnelle l'évaluation. A reprendra le terrain en fonction du prix de transfert réel, et la partie B démontera elle-même les bâtiments et autres accessoires au sol (y compris les machines et équipements), et la partie B sera responsable de toute perte..."

L'« Accord complémentaire » stipule que « ... 2. La partie B devra appliquer strictement « l'accord » signé avec le bureau d'acquisition de terrains de la zone de développement économique de Fushun, sinon les politiques préférentielles de l'article 4 du présent accord seront annulées. 3 Période de construction : la partie B doit commencer la construction (empilage) avant le 25 octobre 2012 et achever l'infrastructure avant la fin de l'année. le contenu et le délai de construction sont conformes au « Contrat de projet » et au présent « Accord complémentaire ». Si l'accord est conclu, le terrain du projet sera de 20 acres et la partie B recevra une subvention de 232 yuans par mètre carré en fonction de la superficie du terrain (le prix réel de transfert du terrain est de 37 000 yuans/mu). le prix de transfert du terrain est de 100 000 yuans/mu). 5. Objectif fiscal : les recettes fiscales totales de la partie B au cours de la première année de production ne seront pas inférieures à 100 yuans/mètre carré (en fonction de la superficie du terrain). Standard, des frais de transfert de terrain de 20 000 yuans par mu seront payés... 7. La partie B doit terminer l'enregistrement de l'entreprise et la conception graphique du projet dans les 45 jours suivant la signature du « contrat de projet » et obtenir l'approbation de la planification ; département 8. Si le projet de la partie B ne commence pas la construction (empilage) comme spécifié à l'article 3 du présent accord complémentaire ou n'est pas achevé comme stipulé à l'article 7, le « contrat de projet » et le présent « accord complémentaire » prendront automatiquement fin et la partie A a le droit de reprendre le terrain transféré sans compensation, les coûts de construction préliminaires et autres dépenses du projet, et toutes les pertes seront supportées par la partie B si la partie B ne parvient pas à terminer la construction du projet conformément à l'article 3 ; Dans le cadre de cet accord complémentaire, le prix de transfert réel du terrain du projet sera de 192 000 yuans/mu ou les frais de transfert du terrain s'élèveront à 192 000 yuans/mu…10. Pour les terrains sur lesquels le projet de la partie B n'a pas commencé ou n'a pas été achevé, la partie B paiera les frais de transfert du terrain à 192 000 yuans/mu, ou la partie A le reprendra sans compensation..." Selon les « Avis préliminaires sur le dixième lot de projets ». Parcelles à inscrire en 2012" publié par le Bureau de développement économique de la zone de développement économique de Fushun le 27 septembre 2012, Fukai Jingdi Han (2012) n° 51, branche de la zone de développement économique de Fushun du bureau de planification municipal de Fushun "Sur le transfert du vingtième lot de parcelles à inscrire en 2012" "Lettre" et les "avis préliminaires" du développement économique La branche de zone du Bureau municipal de protection de l'environnement de Fushun, le 28 septembre 2012. La branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun a publié le 10e numéro de 2012 du transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État dans le Fushun Daily du 29 septembre 2012.

Le 18 octobre 2012, la société Zhengyu a soumis une « demande d'appel d'offres » à la branche de la zone de développement économique de Fushun du bureau municipal des terres et des ressources de Fushun pour « participer à l'appel d'offres pour le transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État pour le terrain numéroté 2012-10-06#B1#-g (fabrication d'équipements spéciaux).» Le 19 octobre, la société Zhengyu a soumis un devis pour le terrain répertorié avec un prix de départ de 6,28 millions de yuans pour la parcelle de terrain mentionnée ci-dessus. Le 30 octobre, la société Zhengyu a versé un acompte de 3,2 millions de yuans et le Bureau des finances de la zone de développement a délivré un reçu spécial pour le paiement. Le 2 novembre 2012, la branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun a signé la lettre de confirmation de transaction de liste Fu Kaicheng [2012] n° 76 avec la société Zhengyu. Le même jour, les deux parties ont signé le contrat numéro 2113052012ak076 « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État ». Le numéro de parcelle attribué dans le cadre de ce contrat est le 2012-10-6, d'une superficie totale de 21 776 mètres carrés, et est utilisé pour des terrains industriels. Article 6 du contrat "Le concédant s'engage à livrer la parcelle de terrain au concessionnaire avant le 2 novembre 2012. Le concédant s'engage à ce que lors de la livraison du terrain, la parcelle de terrain réponde aux conditions foncières spécifiées au point (2) de cet article :... (2) Conditions actuelles du terrain", Article 16 "Le concessionnaire accepte qu'il est prévu que le projet de construction du terrain dans le cadre de ce contrat sera commencé avant le 30 avril 2013 et achevé avant le 29 avril 2012. 2015. Si le cessionnaire ne peut pas démarrer la construction comme prévu, il doit soumettre une demande de prolongation au cédant 30 jours à l'avance. Si le cédant accepte la prolongation, le délai d'achèvement du projet sera reporté en conséquence, mais la période de prolongation ne devra pas dépasser un an. Le chapitre 6 du contrat stipule une clause de force majeure et le chapitre 7 stipule la responsabilité en cas de rupture de contrat. Parmi eux, "Article 37 Si le cessionnaire paie le prix de cession des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État comme stipulé dans le présent contrat, le cédant doit livrer le terrain transféré à temps conformément aux dispositions du présent contrat. Parce que le cédant n'a pas fourni le terrain transféré à temps, le contrat du cessionnaire Si la possession de la parcelle sous le même article est prolongée, le cédant devra payer des dommages-intérêts au cessionnaire au taux de 1 ‰ du prix de cession de la construction publique. droit d'utilisation du terrain payé par le cessionnaire pour chaque jour de prolongation. La période d'utilisation du terrain est calculée à partir de la date de livraison effective du terrain au cédant. Si la date de livraison du terrain dépasse 60 jours et que le terrain ne peut pas être livré malgré les demandes du cessionnaire, le cessionnaire a le droit de résilier le contrat et le cédant doit restituer le double du dépôt et restituer le reste du prix payé pour le transfert du droit d'utilisation du terrain à bâtir appartenant à l'État au cessionnaire et peut demander au cédant de compenser les pertes. Après la signature du contrat, la société Zhengyu a payé le prix contractuel restant de 3,08 millions de yuans en plus du dépôt d'appel d'offres, et la société Zhengyu a payé un total de 6,28 millions de yuans en frais de transfert de terrain.

Le 11 septembre 2014, le Bureau de développement économique de la zone de développement économique de Fushun a publié le document Fukai Jingfa [2014] n° 115 « Avis sur l'allocation de fonds de soutien aux projets de construction de lignes de production de vérins hydrauliques », qui se lit comme suit : « Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. : Votre unité construit un « projet de construction de lignes de production de vérins hydrauliques ». " La direction des mesures provisoires pour les fonds de soutien au développement industriel de la nouvelle ville de Shenfu. Compte tenu du fait que le projet se trouve à une étape critique de la construction, afin de promouvoir l'achèvement et la mise en service du projet le plus rapidement possible, après examen des recherches et du département, il a été convenu de fournir un soutien financier spécial au projet. Le département financier du district organisera un fonds spécial de 4,67 millions de yuans pour le développement des industries de pointe pour l'investissement dans les infrastructures, les équipements, etc. du projet. Veuillez gérer les procédures pertinentes en conséquence et promouvoir activement la construction du projet. " Le 17 mars 2015, le Bureau de développement économique de la zone de développement économique de Fushun a transféré 4,67 millions de yuans au plaignant par chèque. La raison en était des fonds spéciaux pour le développement d’industries de pointe. Le plaignant a délivré un récépissé le même jour. Au cours du procès de cette affaire, le 8 mars 2017, le bureau d'expropriation des terres et des logements de la nouvelle ville de Fushun Shenfu a délivré le certificat d'expropriation de la nouvelle ville (2017) n° 1 au plaignant, qui disait : Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. 2012. Pour des raisons telles que la démolition et l'infrastructure de soutien, les conditions de livraison n'étaient pas remplies en mars 2017.

Il a également été constaté que le terrain litigieux avait été exproprié en tant que terrain à bâtir appartenant à l'État, approuvé par le gouvernement populaire de la province du Liaoning dans le document d'approbation des terres du gouvernement populaire de la province du Liaoning n° [2010] n° 1005 du 15 novembre 2010 et Liao Zhengdizi [2011] n° 1402 du 16 septembre 2011. Après avoir payé les frais de transfert du terrain, le plaignant a payé une taxe sur les actes de transfert de droits d'utilisation des terres appartenant à l'État de 254 340 yuans à la branche de la zone de développement économique du bureau municipal des impôts locaux de Fushun, le 8 novembre 2012.

Il a en outre été découvert que selon les dispositions de Fuweifa [2009] n° 12 et [2013] n° 8, le Comité de gestion de la zone de développement a des fonctions d'aménagement foncier de premier niveau et un pouvoir de transaction sur les réserves foncières au niveau municipal.

Le 11 mars 2018, le demandeur a déposé une requête auprès de ce tribunal, demandant une évaluation du coût du projet de construction qui avait été réalisé sur le terrain concerné. Confiée par ce tribunal, l'agence d'évaluation a été sélectionnée par tirage au sort. Le 22 mai 2018, Liaoning Hengxin Deloitte Engineering Cost Consulting Co., Ltd. a publié un « Rapport d'évaluation du coût du projet » concluant que le coût estimé du projet était de 1 065 540 yuans.

Ce tribunal a jugé que : le contenu du « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » (numéro de contrôle électronique 2104002012804038) signé par le demandeur et le défendeur était conforme aux dispositions légales, et les intentions des deux parties au contrat étaient vraies, légales et valables.

Dans cette affaire, étant donné que les parties au « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terres de construction appartenant à l'État » sont le demandeur et la branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun, la branche de la zone de développement économique de Fushun du Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun a des fonctions d'aménagement du territoire et est une institution interne du défendeur approuvée par le Comité d'établissement institutionnel municipal de Fushun. Par conséquent, le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun devrait en porter la responsabilité. Bien que le Bureau municipal des terres et des ressources de Fushun défendeur soit nominalement le cédant du « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terres de construction appartenant à l'État », l'exécution et la mise en œuvre du contrat sont réalisées par le Comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun défendeur. La contrepartie réelle du contrat est le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun, et le bureau municipal des terres et des ressources de Fushun ne devrait pas en assumer la responsabilité. Après la signature du contrat, la société demanderesse Zhengyu a commencé à investir dans le terrain concerné, mais le défendeur n'a pas livré tout le terrain au demandeur, ce qui a empêché le demandeur de commencer la construction normalement. La « Loi sur les contrats de la République populaire de Chine » stipule que si une partie retarde l'exécution de ses dettes ou commet d'autres violations du contrat de telle sorte que l'objectif du contrat ne peut être atteint, elle peut résilier le contrat. Le 8 mars 2017, le Bureau d'acquisition de terrains et de logements du défendeur a publié une déclaration indiquant clairement que les terrains concernés par l'affaire n'avaient pas encore rempli les conditions de livraison. Par conséquent, ce tribunal soutient la demande du demandeur de résilier le contrat. La « Loi sur les contrats de la République populaire de Chine » stipule qu'après la résiliation du contrat, s'il n'a pas été exécuté, l'exécution prendra fin ; si celui-ci a été exécuté, la partie peut demander le rétablissement de l'état initial, prendre d'autres mesures correctives et avoir le droit d'exiger une indemnisation pour les pertes en fonction de l'exécution et de la nature du contrat. Étant donné que le « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terres de construction appartenant à l'État » a été résilié conformément à la loi, le comité de gestion de la zone de développement économique de Fushun doit restituer les 6,28 millions de yuans de frais de transfert de terrain payés par le demandeur Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. Les fonds doivent être déduits. Le plaignant a en fait payé 2,006 millions de yuans de frais de transfert de terrain en vertu du contrat, et les frais de transfert de terrain doivent être payés conformément à l'offre. Section « Retour autorisé », parce que le paiement effectué par le comité de direction du défendeur au demandeur le 17 mars 2015 était désigné comme fonds spécial pour le développement d'industries de pointe, le défendeur n'a pas fourni de preuves prouvant le lien entre le paiement et les frais de transfert de terrain. Par conséquent, ce tribunal n’accepte pas la défense du défendeur. Étant donné que le demandeur avait déjà commencé à investir dans le terrain après l'avoir acquis, et que l'investissement n'a pas pu être réalisé en raison de l'échec du contrat, entraînant des pertes pour le demandeur, le défendeur devrait indemniser le demandeur pour l'investissement. Concernant l'investissement du plaignant, ce tribunal a commandé une évaluation et Liaoning Hengxin Deloitte Engineering Cost Consulting Co., Ltd. a publié un « Rapport d'évaluation des coûts du projet » avec la conclusion que le coût estimé du projet était de 1 065 540 yuans. Bien que le défendeur ait soulevé des objections aux conclusions de l’évaluation, il n’a pas fourni de preuves. Même si la conclusion de l’évaluation était erronée dans sa rédaction, cela n’affectait pas l’objectif de l’évaluation. Par conséquent, le défendeur doit indemniser le demandeur à hauteur du montant déterminé par la conclusion de l'évaluation.

Quant à la demande du plaignant de « condamner le défendeur à payer des dommages-intérêts calculés à 1‰/jour et à compenser la perte d'intérêts », les deux parties ont convenu dans le « Contrat de transfert des droits d'utilisation des terrains de construction appartenant à l'État » que le défendeur devrait payer des dommages-intérêts au plaignant comme convenu. L'article 29 de l'« Interprétation de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application du droit des contrats de la République populaire de Chine (II) » stipule que si une partie prétend que les dommages-intérêts convenus sont trop élevés et demande une réduction appropriée, la Cour populaire doit, sur la base des pertes réelles, prendre en compte des facteurs complets tels que l'exécution du contrat, le degré de faute des parties et les avantages attendus, et les évaluer conformément aux principes d'équité et de bonté. foi, et prends une décision. Si les dommages-intérêts convenus par les parties dépassent 30 % des dommages causés, ils peuvent généralement être considérés comme « excessivement supérieurs aux dommages causés », comme le stipule l'article 114, paragraphe 2 du droit des contrats. Parce que les dommages-intérêts convenus dans le contrat entre les deux parties étaient trop élevés, sur la base des faits de cette affaire et des pertes réelles du plaignant, ce tribunal a procédé à des ajustements basés sur les principes d'équité et de bonne foi et a déterminé que le défendeur. Quant à la demande du demandeur d'obtenir une ordonnance de restitution de la taxe d'utilisation des terres et de la taxe sur les transactions qu'il a payées, le demandeur a effectivement payé la taxe sur les actes de propriété pour le transfert des terres après avoir signé le contrat de transfert des droits d'utilisation des terres appartenant à l'État. Si le contrat n'a pas pu être exécuté en raison de la faute du défendeur, celui-ci devrait être redevable d'une indemnisation pour l'impôt sur les actes de propriété payé par le demandeur. La demande du demandeur visant à obtenir une ordonnance d'indemnisation du défendeur pour les honoraires d'avocat n'est pas fondée en droit et ne sera pas soutenue par ce tribunal. En résumé, sur la base des dispositions de l'article 73, de l'article 74, paragraphe 2, point (3), et de l'article 76 de la loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine, de l'article 94, paragraphe 1, point (4) et de l'article 97 de la loi sur les contrats de la République populaire de Chine, et de l'article 29 de l'interprétation (2) de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application du droit des contrats de la République populaire de Chine, le jugement est le suivant :

Juge en chef Wang Yu Juge Ning Bo Juge Che Chengjiao

12 juin 2018

Employé Duan Xuefei