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【Résumé】Avec l'approfondissement continu de la réforme du système judiciaire, la promulgation et la mise en œuvre de la nouvelle loi sur la procédure administrative et ses interprétations judiciaires, le travail pilote des tribunaux populaires dans toutes les divisions administratives a été progressivement mené et les caractéristiques professionnelles et standardisées des tribunaux populaires dans toutes les divisions administratives ont été progressivement reflétées. Lors du dépôt de dossiers administratifs, nous rencontrons souvent des situations dans lesquelles un tiers est mentionné dans la plainte administrative. Concernant la question de savoir s'il est approprié pour le plaignant d'indiquer un tiers dans la plainte, il existe dans la pratique trois interprétations différentes. Lequel est conforme aux dispositions légales et peut le mieux refléter l’intention initiale du tiers de participer au procès ? Cet article part de l'étude des dispositions de l'article 29 de la « Loi sur le contentieux administratif de la République populaire de Chine », étudie attentivement le concept, les caractéristiques, les méthodes et le temps de participation au litige du tiers, et tire la conclusion que le tiers ne devrait pas être mentionné dans la plainte administrative.

Le dépôt des dossiers administratifs est hautement professionnel. Au cours de notre travail, nous devons appliquer strictement les dispositions légales de la Loi sur le contentieux administratif et ses interprétations judiciaires concernant l'acceptation des dossiers, comprendre avec précision le moment où les tiers peuvent participer au litige et les manières dont les tiers sont autorisés à participer au litige par la loi, et guider activement les parties dans la rédaction de plaintes et l'expression de leurs demandes de manière rationnelle, légale et standardisée conformément à la loi. Standardiser davantage le processus de dépôt des dossiers administratifs pour parvenir à la professionnalisation et à la normalisation du dépôt des dossiers administratifs.

[Mots clés] : Affaire administrative, acte d'accusation, liste, mise en cause

【Texte】：

Avec l'approfondissement continu de la réforme du système judiciaire, la promulgation et la mise en œuvre de la nouvelle loi sur la procédure administrative et ses interprétations judiciaires, le travail pilote des tribunaux populaires dans toutes les divisions administratives a été progressivement mené, et les caractéristiques professionnelles et standardisées des tribunaux populaires dans toutes les divisions administratives ont été progressivement reflétées. Lors du dépôt de dossiers administratifs, nous rencontrons souvent des situations dans lesquelles un tiers est mentionné dans la plainte administrative. Par exemple, dans un litige portant sur la confirmation administrative d'un accident du travail dans lequel le Bureau des ressources humaines et de la sécurité est défendeur, l'employeur ou l'employé identifié comme ayant subi un accident du travail sera inscrit comme tiers.

Concernant l’inscription d’un tiers dans une réclamation administrative, il existe en pratique trois points de vue différents :

Selon ce point de vue, tant que le contenu de la plainte répond aux quatre exigences stipulées dans l'article 49 de la loi sur le contentieux administratif de mon pays, l'affaire sera enregistrée. La raison est la suivante : lors de la phase de dépôt du dossier, seul l’examen formel de la plainte est effectué. Comment lister les droits des parties en tant que plaignants ? Dans l’optique de protéger les droits du plaignant, la liste du tiers dans la plainte ne sera pas révisée.

Deuxième point de vue : on estime qu'un examen préliminaire devrait être effectué dans les cas où un tiers est mentionné dans la plainte. Si le tiers mentionné dans la plainte est qualifié, le plaignant est autorisé à le mentionner dans la plainte, et vice versa. La raison est la suivante : permettre à des tiers qualifiés d'être mentionnés dans l'acte d'accusation facilitera la notification rapide de l'affaire au tiers, permettra au tribunal populaire de vérifier les faits de l'affaire, de raccourcir le cycle du procès et de rendre des jugements corrects, ce qui contribuera à économiser les ressources judiciaires et à améliorer l'efficacité du procès.

Troisième point de vue : on estime que, selon les dispositions pertinentes de la loi sur le contentieux administratif, un tiers ne peut pas être cité dans la plainte relative à une affaire administrative.

Ainsi, dans la pratique, quelle interprétation est conforme aux dispositions légales et peut le mieux refléter l’intention initiale d’un tiers de participer à un litige ?

L'auteur estime que les tiers ne peuvent pas être cités dans l'acte d'accusation des affaires administratives.

Conformément à l'article 29 de la loi sur le contentieux administratif : les citoyens, les personnes morales ou d'autres organisations qui ont un intérêt dans l'acte administratif faisant l'objet du procès mais qui n'ont pas intenté de poursuite, ou qui ont un intérêt dans l'issue de l'affaire, peuvent demander à participer au procès en tant que tiers, ou être informés par le tribunal populaire de participer au procès. On constate que le tiers dans un litige administratif fait référence à un citoyen, une personne morale ou une organisation qui a un intérêt dans l'acte administratif poursuivi et qui participe au litige afin de sauvegarder ses propres droits et intérêts légitimes. Selon les dispositions de cet article, un tiers dans un litige administratif ne peut participer au litige en cours d'autrui, c'est-à-dire qu'après l'acceptation de l'affaire et avant la conclusion du procès. Si le procès n'a pas encore commencé, il n'est pas question de participation d'un tiers au procès. Si le procès est terminé, le tiers ne peut pas participer au procès. S'il n'est pas satisfait de l'acte administratif poursuivi, il ne peut intenter une action en justice distincte qu'en tant que plaignant. La loi stipule qu'il n'y a que deux manières pour un tiers de participer à un litige administratif : premièrement, le tiers demande et est examiné par le Tribunal populaire pour y participer ; deuxièmement, le Tribunal populaire informe la partie d'office. Les tiers participent aux litiges afin de protéger leurs propres intérêts, d'éviter la perte de droits ou d'assumer certaines obligations, d'empêcher les tribunaux populaires de rendre des jugements contradictoires et de provoquer un gaspillage des ressources judiciaires, incitant ainsi les tribunaux populaires à entendre les affaires en temps opportun et à améliorer l'efficacité des litiges.

L'inscription d'un tiers dans la plainte d'une affaire administrative nécessite évidemment que le tiers participe au litige de l'affaire administrative poursuivie par le demandeur, que le tiers le veuille ou non. De cette manière, le tiers se trouvera dans une position passive lorsqu'il participera au litige, ce qui n'est pas différent de la passivité et de la nécessité de l'organisme administratif du défendeur de répondre au procès. Certaines personnes peuvent penser que le demandeur ne considère pas le tiers comme le défendeur, mais d'après la situation réelle, le tiers occupe la position du défendeur. Si le demandeur est autorisé à désigner un tiers dans la plainte administrative, cela conduira facilement à des abus de litige, voire à des litiges malveillants. Il n’est donc pas approprié d’énumérer le point de vue du tiers dans la réclamation administrative.

On estime que l'inscription d'un tiers qualifié dans la plainte administrative peut non seulement protéger au maximum les droits du demandeur en justice, mais également gagner du temps en matière de procès. Puisqu'il faut un processus d'examen pour déterminer si le tiers répertorié a un intérêt juridique dans l'issue de l'affaire, il est trop simple et hâtif de juger si le tiers répertorié est qualifié sur la base du contenu de la plainte du plaignant au cours de la phase de dépôt du dossier. Le juge qui préside ou le comité collégial doit examiner et déterminer qu'il existe effectivement un intérêt, puis informer le tiers de participer au procès. En outre, la participation d'un tiers à un litige a pour but de protéger ses propres droits et intérêts légitimes. La participation à un litige est un droit accordé au tiers par la loi, de sorte que les droits du tiers sont également protégés par la loi. L'inscription par le plaignant d'un tiers dans la plainte n'a non seulement aucun fondement juridique, mais viole également le caractère volontaire du tiers à participer au procès.

La loi sur le contentieux administratif stipule clairement qu'il n'existe que deux manières pour un tiers de participer au litige. Quoi qu’il en soit, c’est après que l’affaire a été acceptée et avant la conclusion du procès. Le tiers a été invité par le tribunal populaire à participer d'office au litige afin de coopérer avec le tribunal pour établir la vérité. Le tribunal est une autorité judiciaire et sa notification elle-même est obligatoire, tandis que le plaignant dans une action administrative n'a pas de pouvoir d'exécution judiciaire. Par conséquent, inscrire un tiers dans la plainte administrative viole le pouvoir de coercition judiciaire du tribunal populaire.

En résumé, un tiers ne devrait pas être cité dans une plainte administrative. Le dépôt des dossiers administratifs est hautement professionnel. Dans la pratique professionnelle, si un tiers est répertorié dans une plainte administrative, le déposant doit expliquer et guider le plaignant pour qu'il réécrive la plainte ou supprime le tiers de la plainte avant de déposer la plainte.

Lors du traitement des affaires administratives, nous devons appliquer strictement les dispositions légales de la Loi sur la procédure administrative et ses interprétations judiciaires concernant l'acceptation des affaires, comprendre avec précision le moment où les tiers peuvent participer au litige et les manières dont les tiers sont autorisés à participer au litige par la loi, et guider activement les parties à rédiger des plaintes et à exprimer leurs demandes de manière rationnelle, légale et standardisée conformément à la loi. Standardiser davantage le processus de dépôt des dossiers administratifs pour parvenir à la professionnalisation et à la normalisation du dépôt des dossiers administratifs.