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■ Le 15 avril, la nouvelle réglementation révisée de la République populaire de Chine sur la divulgation d'informations gouvernementales (ci-après dénommée la « nouvelle réglementation ») a été annoncée et entrera en vigueur le 15 mai.

Quelles considérations se fondent sur la révision de la réglementation ? Quelles sont les nouvelles mesures de la nouvelle réglementation ? Quelles réformes ont été apportées au système de publication des rapports annuels de divulgation d’informations ? Notre journaliste a interviewé le responsable du département de rédaction du règlement pour expliquer en détail les quatre points forts du nouveau règlement.

La personne concernée en charge du département de rédaction des réglementations a déclaré que les réglementations sur la divulgation d'informations gouvernementales (ci-après dénommées les « réglementations actuelles »), entrées en vigueur le 1er mai 2008, ont joué un rôle positif dans la promotion de la divulgation des affaires gouvernementales en Chine et dans l'amélioration de la transparence du travail gouvernemental. Dans la pratique, de nouveaux problèmes sont également apparus. Par exemple, certains systèmes sont relativement fondés sur des principes, la portée de la divulgation d'informations gouvernementales n'est pas assez précise, le sujet des obligations de divulgation n'est pas assez clair et il existe différentes compréhensions et interprétations des informations qui doivent être divulguées et de la manière dont elles doivent être divulguées.

En outre, certains demandeurs ont déposé des demandes répétées et à grande échelle de divulgation d'informations auprès d'agences administratives pour diverses raisons, ce qui dépasse évidemment la limite du raisonnable. "Une agence administrative a reçu des dizaines de milliers de candidatures du même demandeur, et des candidats individuels ont continué à intenter des centaines de poursuites pour divulgation d'informations contre une agence administrative. Pour ce type de comportement manifestement inapproprié, les réglementations actuelles ne disposent pas des restrictions procédurales nécessaires. La révision de la réglementation répond également à cela. Les besoins légitimes doivent être satisfaits et les comportements inappropriés doivent être limités", a déclaré le responsable.

Temps fort 1 : Pour la première fois, le sujet des obligations d’information est clarifié

La réglementation actuelle ne fournit pas de définition ou de description correspondante des « agences administratives », principal sujet des obligations gouvernementales de divulgation d’informations. "Dans la pratique passée, il y avait des divergences d'opinion sur la question de savoir si les agences internes et les agences sans responsabilités administratives externes devraient être soumises aux obligations gouvernementales de divulgation d'informations." a déclaré le responsable du département chargé de rédiger le règlement. En outre, en tant que référence et applicable aux « entreprises et institutions publiques étroitement liées aux intérêts du peuple », dans quelle mesure les obligations de divulgation d'informations du gouvernement devraient être assumées et comment les superviser et les restreindre, il y avait également des différences de compréhension et des difficultés opérationnelles dans la pratique passée.

Les nouvelles réglementations ajustent la portée des sujets applicables, clarifient davantage la signification des « agences administratives » en tant que sujets des obligations gouvernementales de divulgation d'informations et mettent l'accent sur la nature administrative, l'indépendance et l'externalité. Dans le même temps, la divulgation d'informations sur les entreprises et institutions publiques telles que l'éducation, la médecine et les soins de santé sera considérée comme une question de contrôle administratif du département compétent et sera transférée à d'autres lois, réglementations et documents pertinents du département compétent pour ajustement, et aucune référence ne sera faite aux réglementations gouvernementales applicables en matière de divulgation d'informations.

Le responsable a souligné : « Les entreprises et institutions publiques telles que l'éducation, la médecine et les soins de santé n'appliquent plus les nouvelles réglementations par référence, ce qui ne signifie pas que leurs responsabilités en matière de divulgation d'informations sont affaiblies. Au lieu de cela, des dispositions institutionnelles plus puissantes et efficaces doivent être prises pour modifier l'application de référence nominale et renforcer les responsabilités en matière de divulgation d'informations par le biais d'un contrôle administratif.

Point culminant 2 : Élargir la portée et la profondeur de la divulgation proactive

Le nouveau règlement apporte des ajustements importants au système de divulgation proactive. D'une part, le contenu de la divulgation légale est clarifié en 15 catégories, y compris la base pour l'exercice des fonctions, l'introduction de l'agence, les informations de planification, les informations statistiques, les licences administratives, les pénalités/obligations, les budgets/comptes finaux, les éléments de facturation, les marchés publics, les grands projets, trois types d'informations importantes sur les moyens de subsistance de la population, le recrutement et autres informations statutaires, dont 10 éléments sont communs à toutes les agences administratives et 5 sont communs au gouvernement de premier niveau. Parallèlement, en tenant pleinement compte de la continuité de la législation et de la situation réelle, d'autres informations de divulgation volontaire énumérées dans la réglementation en vigueur continueront d'être conservées.

« Grâce à cet ajustement, d'une part, les informations de base communes et les plus importantes des agences administratives sont davantage mises en valeur et la valeur du système de divulgation proactive est mieux reflétée ; d'autre part, la spécificité et le caractère commun du contenu de la divulgation légale, par rapport à l'énumération principale des réglementations actuelles, sont plus propices à la mise en œuvre réelle des exigences de divulgation proactive, de sorte que l'efficacité du système de divulgation proactive soit mieux garantie. » a dit le responsable.

Point culminant 3 : Clarifier les exemptions de divulgation et renforcer la surveillance et le caractère contraignant

Conformément au principe selon lequel « la divulgation est la norme et la non-divulgation est l'exception », les nouvelles réglementations établissent un certain nombre de circonstances exemptes de divulgation, notamment les six catégories suivantes : les informations considérées comme étant des secrets d'État selon la loi et dont la divulgation est interdite par les lois et les règlements administratifs ; les informations susceptibles de mettre en danger la sécurité nationale, la sécurité publique, la sécurité économique et la stabilité sociale après leur divulgation ; informations impliquant des secrets commerciaux Confidentialité, vie privée et autres informations dont la divulgation porterait atteinte aux droits et intérêts légitimes de tiers ; informations sur les affaires internes dans la gestion du personnel, la gestion de la logistique, les processus de travail internes, etc. ; traiter les informations telles que les comptes rendus de discussions, les ébauches de processus, les lettres de consultation et les rapports de demande formés par les agences administratives dans le cadre de l'exercice de fonctions de gestion administrative ; informations sur les dossiers d'application de la loi administrative.

Grâce à des clauses d'exemption, il est clair dans quelles circonstances la demande du demandeur peut être rejetée, et un équilibre approprié est atteint entre la protection du droit du public à l'information et la sauvegarde des intérêts sociaux et publics. « Au cours du processus de révision, nous avons sélectionné 25 départements du Conseil des Affaires d'État et 12 agences administratives locales, soit un total de 517 agences administratives, pour mener une enquête spéciale sur les questions à ne pas divulguer. Nous nous sommes concentrés sur l'analyse de toutes les décisions de ces agences de refuser la divulgation au cours des trois dernières années et avons résumé la tolérance réelle des agences administratives à l'égard de la divulgation d'informations gouvernementales, qui sert de base pratique de base pour déterminer les questions exemptées. Le responsable du département de rédaction du règlement a déclaré.

"La clarification de la clause d'exemption semble être une 'protection' pour les agences administratives, mais en fait elle augmente la surveillance et la force contraignante sur les agences administratives. Ce n'est qu'après que les éléments qui ne doivent pas être divulgués soient délimités que nous pourrons véritablement mettre en œuvre le principe de 'faire de la divulgation la norme et de la non-divulgation l'exception'." » a dit le responsable.

En plus de la clause d'exemption, la nouvelle réglementation donne à l'autorité gouvernementale de divulgation d'informations le droit de recommander des sanctions légales à l'encontre des personnes responsables. "Depuis un certain temps, certaines personnes ont compris qu'il ne se produira pas de grandes choses si vous ne divulguez pas les choses, mais que de grandes choses se produiront si vous faites des erreurs".

En outre, les nouvelles réglementations légalisent et normalisent le traitement de la divulgation d'informations gouvernementales, clarifiant cinq types de décisions de traitement juridique : divulgation, non-divulgation, divulgation partielle et non-divulgation partielle, incapacité de fournir et non-traitement. Chaque type est divisé en plusieurs situations spécifiques. Le responsable a souligné : « Selon la nouvelle réglementation, les agences administratives ne sont plus autorisées à réagir de manière non standard et controversée, comme « en dehors du champ d'application de la divulgation d'informations gouvernementales spécifiée dans la réglementation » ou « en dehors du champ d'application de la réglementation ».

Point fort 4 : Réformer le système de publication des rapports annuels et relever la date de publication au 31 janvier de chaque année

Selon la nouvelle réglementation, la date limite pour que les départements du gouvernement populaire au niveau du comté ou au-dessus soumettent le rapport annuel sur la divulgation d'informations gouvernementales pour l'année précédente à l'autorité gouvernementale de divulgation d'informations au même niveau et le publient au public sera avancée du 31 mars au 31 janvier de chaque année. En outre, des réglementations ont été ajoutées selon lesquelles les départements compétents en matière de divulgation d'informations gouvernementales des gouvernements populaires locaux au niveau du comté ou au-dessus devraient publier au public le rapport annuel sur la divulgation d'informations gouvernementales du gouvernement au même niveau pour l'année précédente avant le 31 mars de chaque année.

Dans la pratique, il a été constaté que le système actuel de rapports annuels pose deux problèmes. D'une part, les agences administratives publient elles-mêmes plusieurs rapports annuels, ce qui entraîne inévitablement des problèmes tels qu'une publication non ponctuelle et un contenu non standard. D’un autre côté, il existe des exigences en matière de diffusion décentralisée, mais aucune exigence de diffusion centralisée, ce qui ne favorise pas une compréhension globale du travail de divulgation d’informations gouvernementales d’un lieu ou d’un système.

La nouvelle réglementation combine diffusion décentralisée et diffusion centralisée. En plus de les rendre publics par elles-mêmes, les agences administratives doivent également soumettre des rapports annuels au gouvernement du même niveau, qui seront compilés et rendus publics de manière unifiée par les autorités de divulgation de l'information à tous les niveaux du gouvernement. Dans le même temps, les autorités gouvernementales nationales de divulgation d'informations sont autorisées à publier des modèles de format de rapport annuel afin de normaliser davantage les rapports annuels.

Les nouvelles réglementations augmentent également les responsabilités statutaires des autorités gouvernementales en matière de divulgation d'informations, telles que la supervision de la mise en œuvre du système de divulgation proactive. Le responsable a déclaré que si les autorités gouvernementales de divulgation d'informations ne remplissent pas leurs obligations statutaires, elles doivent être tenues légalement responsables et s'efforcer de résoudre fondamentalement le problème de « faire quelque chose de bien ou de mal, et de faire quelque chose de bien ou de mal ».

En outre, le nouveau règlement annule les restrictions relatives aux « trois besoins » de la réglementation actuelle qui exigent la divulgation « en fonction de sa propre production, de sa vie, de sa recherche scientifique et d'autres besoins particuliers » afin de demander une divulgation. Annuler la réglementation sur la facturation de frais pour la divulgation sur demande et préciser que les agences administratives ne facturent pas de frais pour la fourniture d'informations gouvernementales sur demande. Dans le même temps, les procédures de déclaration lors de la demande ont été améliorées. Les nouvelles réglementations renforcent également les mesures visant à fournir des services pratiques au public, obligeant les gouvernements à tous les niveaux à améliorer le niveau des services de divulgation d'informations gouvernementales en ligne et à créer des sites d'examen des informations gouvernementales dans les lieux de services gouvernementaux.