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Le « Règlement d'application de la loi sur les ressources minérales » est entré en vigueur le 15 juin : quels sont les nouveaux changements en matière de droits miniers, de restauration écologique et
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Auteur de l'article：Groupe d'avocats Yingting | Heure de mise à jour：2026-05-27 | Horaires de lecture：184
Le 15 mai 2026, le Conseil d'État a annoncé le « Règlement sur la mise en œuvre de la loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine », qui entrera en vigueur le 15 juin 2026. Ce règlement est une disposition de soutien importante pour coordonner la mise en œuvre de la loi sur les ressources minérales récemment révisée. Sa tâche principale est d'affiner davantage les principes et les exigences de la loi en arrangements institutionnels opérationnels, en se concentrant sur le développement de haute qualité de l'industrie minière, la sécurité des ressources minérales nationales et la construction d'une civilisation écologique.
Après résumé et analyse par l'avocat Ying Ting, le « Règlement » améliore encore les systèmes de droits miniers, d'exploration et d'exploitation minière, clarifie les exigences d'octroi, de renouvellement, de transfert et de gestion des droits miniers, renforce les contraintes d'aménagement du territoire et de protection des terres minières, et favorise l'amélioration du taux de récupération, du taux de récupération du traitement des minéraux et du taux d'utilisation globale. Pour les ressources minérales stratégiques, les règles de transfert prioritaire, de transfert d'accord et d'octroi direct de droits miniers dans des circonstances particulières ont également été affinées pour améliorer encore l'exécution du système.
En termes de restauration écologique et de sécurité des ressources, le « Règlement » précise que le titulaire du droit minier est la personne responsable de la restauration écologique de la zone minière, et les frais de restauration sont prélevés chaque année, et le mécanisme de soutien à la restauration des zones minières abandonnées laissées par l'histoire est amélioré. Dans le même temps, les réglementations détaillent les réserves stratégiques de ressources minérales, les réserves de capacité de production, les réserves de zones de production et les réponses d'urgence, favorisant la formation d'un système de sécurité plus complet. Pour les entreprises et les localités, le suivi doit se concentrer sur la connexion des systèmes de support et les ajustements de conformité.
Réponse :L'exploration et le développement des ressources minérales sont liés à l'économie nationale, aux moyens de subsistance de la population et à la sécurité nationale. Le Comité central du Parti et le Conseil des Affaires d'État attachent une grande importance au développement, à l'utilisation et à la sécurité des ressources minérales. Le secrétaire général Xi Jinping a donné à plusieurs reprises des instructions importantes sur l'amélioration du niveau de développement et de protection des ressources minérales. Le 8 novembre 2024, la 12e réunion du Comité permanent de la 14e Assemblée populaire nationale a révisé et adopté la Loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine (ci-après dénommée la Loi sur les ressources minérales), qui entrera en vigueur le 1er juillet 2025. Cette révision est la première révision complète de la Loi sur les ressources minérales depuis plus de 30 ans depuis sa mise en œuvre. Il a pris de nombreuses dispositions innovantes en termes de droits miniers, d'exploration et de gestion des ressources minérales, de restauration écologique des zones minières, de réserves de ressources minérales et de réponse d'urgence, etc. Il offre une garantie juridique solide pour promouvoir un développement de haute qualité de l'industrie minière dans la nouvelle ère, assurer la sécurité des ressources minérales nationales et promouvoir la construction d'une civilisation écologique. Afin d'assurer la mise en œuvre efficace de la loi sur les ressources minérales, d'affiner et d'améliorer davantage les mesures institutionnelles pertinentes stipulées dans la loi et d'améliorer l'opérabilité du système, il est nécessaire de formuler des « règlements » et de construire un système juridique de soutien et connecté pour les ressources minérales.
Réponse :Le « Règlement » a été formulé pour adhérer aux orientations de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise pour une nouvelle ère, afin de mettre pleinement en œuvre l'esprit des instructions importantes du secrétaire général Xi Jinping ainsi que les décisions et arrangements du Comité central du Parti et du Conseil des Affaires d'État. L'approche globale comprend principalement les trois points suivants : premièrement, adhérer à l'orientation vers les objectifs et à l'orientation vers les problèmes, coordonner le développement et la sécurité, améliorer le système global de coordination et de connexion de la chaîne pour l'exploration, l'approvisionnement, le stockage et la commercialisation des ressources minérales stratégiques, et s'efforcer de fournir davantage de protection juridique pour promouvoir un développement de haute qualité de l'industrie minière et assurer la sécurité des ressources minérales nationales. La deuxième consiste à comprendre avec précision le positionnement législatif, à appliquer strictement la loi sur les ressources minérales et à formuler des dispositions claires sur les mesures institutionnelles qui doivent être affinées et améliorées au niveau administratif et réglementaire. Le troisième objectif est de renforcer l'intégration institutionnelle, de coordonner et d'intégrer les multiples réglementations administratives de soutien à la loi sur les ressources minérales brutes, et d'améliorer l'intégrité et la synergie du système juridique des ressources minérales.
Réponse :Les droits miniers constituent le système de base établi par la loi sur les ressources minérales. Le Règlement améliore encore le système de droits miniers sous quatre aspects. La première consiste à améliorer la méthode d'établissement des droits miniers, en clarifiant les circonstances spécifiques dans lesquelles les droits miniers peuvent être transférés d'abord par appel d'offres et par accord, et stipule que s'il est urgent d'exploiter des ressources minérales stratégiques pour assurer la sécurité des ressources minérales nationales, les droits miniers peuvent être directement accordés avec l'accord du Conseil d'État. Le deuxième est de renforcer le transfert des droits miniers, en clarifiant la division de l'autorité de transfert des droits miniers, en stipulant que le transfert des droits d'exploration et des droits miniers du même type de minerai sera géré au même niveau ; exiger du service de transfert des droits miniers qu'il s'assure que la zone à transférer est conforme aux exigences nationales de contrôle de l'aménagement du territoire ; clarifier les incitations pour les unités et les individus qui fournissent des blocs de droits d'exploration et les circonstances spécifiques de réduction ou d'exonération des revenus de transfert de droits miniers. Le troisième est d'améliorer le système de renouvellement des droits miniers, en clarifiant les procédures de renouvellement des droits miniers et les exigences spécifiques de réduction de la superficie des zones d'exploration lors du renouvellement des droits d'exploration. Le quatrième objectif est de renforcer la gestion des transferts de droits miniers, de clarifier les circonstances spécifiques dans lesquelles les droits miniers ne peuvent pas être transférés et d'exiger que le cessionnaire des droits miniers dispose des capacités techniques et d'autres conditions correspondantes.
Réponse :Il comporte cinq aspects principaux : Premièrement, il stipule l'établissement et l'amélioration des normes techniques et des systèmes normatifs de base en matière d'enquête géologique, renforce la supervision de la qualité des résultats de l'enquête et publie uniformément les informations sur les résultats de l'enquête. La deuxième consiste à clarifier les procédures de demande de licences d'exploration et d'exploitation minière ainsi que les exigences pertinentes pour l'élaboration des plans d'exploration et des plans miniers. Le troisième est de renforcer davantage la protection des terrains miniers et de clarifier la portée spécifique des terrains pour l'exploration et le développement des ressources minérales ; l'utilisation des terres appartenant à l'État et des terrains de construction commerciale collective pour l'exploitation minière des ressources minérales peut être transférée par le biais d'accords ; l'utilisation temporaire de terres pour l'exploitation à ciel ouvert de ressources minérales stratégiques devrait être approuvée par zonage et par phases ; le gouvernement populaire au niveau du comté ou au-dessus doit garantir les besoins raisonnables en terres pour l'exploration et le développement des ressources minérales conformément à la loi. Le quatrième est de stipuler la formulation de normes nationales pertinentes pour le taux de récupération minière des ressources minérales, le taux de récupération du traitement des minéraux et le taux d'utilisation globale ; renforcer la promotion et l'application de technologies, processus et équipements avancés applicables pour une exploitation minière et une utilisation complète des ressources minérales, et promouvoir le développement industriel de l'utilisation globale des ressources minérales. Cinquièmement, il stipule que l'État organise régulièrement des évaluations du potentiel des ressources minérales, ainsi que des enquêtes sur l'état de leur développement et de leur utilisation, clarifie le contenu que doivent inclure les rapports sur les réserves de ressources minérales et leur validité juridique, et exige que les titulaires de droits miniers effectuent une surveillance des réserves de ressources minérales conformément à la réglementation.
Réponse :La loi révisée sur les ressources minérales comporte un chapitre spécial sur la « Restauration écologique des zones minières », établissant un cadre institutionnel pour la restauration écologique des zones minières. Le « Règlement » précise ce point, notamment : Il est précisé que le titulaire du droit minier est la personne responsable de la restauration écologique de la zone minière, et le titulaire du droit minier doit coordonner la mise en œuvre de la restauration écologique ainsi que la prévention et le contrôle de la pollution de la zone minière. La personne responsable de la restauration écologique des zones minières abandonnées laissées par l'histoire sera déterminée par le département des ressources naturelles du gouvernement populaire local au niveau ou au-dessus du comté. Il est reconnu que les départements concernés du Conseil d'État peuvent formuler des politiques spéciales pour soutenir la restauration écologique des zones minières abandonnées laissées par l'histoire ; le contenu du plan de restauration écologique des zones minières est clarifié, y compris les tâches cibles, la configuration du projet, les mesures techniques, les modalités temporelles, les estimations budgétaires, les mesures de sauvegarde, etc. ; les délais de réalisation et les modalités d'acceptation pour la restauration écologique des zones minières sont clarifiés. Parallèlement, il est stipulé que les coûts de restauration écologique des zones minières seront prélevés annuellement par le titulaire du droit minier. Sauf disposition contraire de la loi, les frais de restauration écologique des zones minières ne peuvent être saisis, gelés ou alloués.
Réponse :Les réserves de ressources minérales et les systèmes d’intervention d’urgence sont essentiels pour garantir la sécurité des ressources minérales nationales. La loi sur les ressources minérales stipule la construction par l'État d'un système stratégique de réserves de ressources minérales qui combine les réserves de produits, les réserves de capacité de production et les réserves d'origine, ainsi que les urgences en matière de ressources minérales. Le Règlement affine et améliore encore cela à de nombreux égards. Premièrement, il stipule que l'État construit un système de réserves stratégiques de ressources minérales conformément aux principes de leadership gouvernemental, de co-construction sociale, de complémentarité diversifiée et de coordination efficace. Il prévoit également l'amélioration continue de l'efficacité globale des réserves stratégiques de ressources minérales en termes d'amélioration du système de surveillance, d'accélération de la construction des installations, d'amélioration du niveau professionnel des entités opérationnelles et de renforcement de la construction de l'information. La deuxième consiste à affiner davantage les systèmes pertinents pour les réserves stratégiques de produits de ressources minérales, les réserves de capacité de production et les réserves d'origine en termes de clarification des responsabilités des départements, des responsabilités des titulaires de droits miniers et des exigences de travail associées. Le troisième objectif est d'améliorer les mesures d'intervention d'urgence en cas d'urgence liée aux ressources minérales, notamment en organisant directement l'extraction, le traitement, le transport et l'approvisionnement des ressources minérales, en réquisitionnant les produits minéraux concernés, les installations de réserve de produits minéraux et les outils de transport, et en organisant et en mettant en œuvre la fourniture de ressources minérales ou de produits minéraux conformément à l'ordre de garantie d'approvisionnement.
Réponse :Avant la révision de la Loi sur les ressources minérales, le Conseil d'État a promulgué six règlements administratifs connexes, dont les « Mesures provisoires pour la surveillance et l'administration des ressources minérales », le « Règlement sur la perception et la gestion des frais d'indemnisation des ressources minérales », les « Règles détaillées d'application de la loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine », les « Mesures pour l'enregistrement et la gestion des blocs d'exploration des ressources minérales », les « Mesures pour l'enregistrement et la gestion de l'exploitation des ressources minérales » et les « Mesures pour la gestion ». de Transfert des Droits de Recherche et d'Exploitation Minière". Une partie du contenu des réglementations administratives mentionnées ci-dessus a été absorbée ou remplacée par la loi révisée sur les ressources minérales, et d'autres ne sont plus conformes à la loi révisée sur les ressources minérales. Afin de renforcer l'intégration institutionnelle et d'améliorer l'intégrité et la synergie du système juridique des ressources minérales, le « Règlement » a prévu des dispositions globales et l'intégration du contenu qui doit être conservé dans les réglementations administratives susmentionnées. Lorsque le Règlement entrera en vigueur, ces six règlements administratifs seront abolis en même temps.
Réponse :Afin d'assurer la mise en œuvre du Règlement, les parties concernées effectueront rapidement des travaux sur les aspects suivants. La première consiste à accroître la publicité et l’interprétation. Diverses méthodes seront adoptées pour faire connaître, interpréter et fournir des conseils de formation sur le Règlement, pour aider le personnel des départements concernés et le grand public à mieux comprendre le contenu du Règlement, et pour garantir que le Règlement est correctement compris et strictement appliqué. Le deuxième est d'accélérer l'amélioration des systèmes de support. Les départements concernés du Conseil des Affaires d'Etat et les gouvernements populaires locaux feront du bon travail en triant les réglementations et documents pertinents afin d'assurer la connexion ordonnée des divers systèmes et mesures. Le troisième est de renforcer la planification et la coordination globales. Les départements compétents concernés du Conseil des Affaires d'État doivent renforcer efficacement l'organisation, la mise en œuvre, la supervision et la gestion, les gouvernements populaires locaux doivent coordonner les travaux spécifiques de mise en œuvre et les départements concernés doivent renforcer la coordination et la coopération selon la répartition des responsabilités, former une force conjointe et assurer la mise en œuvre efficace des différents systèmes.
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