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Plan d'action global pour la gestion des déchets solides

Ce plan d'action est formulé pour renforcer la gestion globale des déchets solides, promouvoir la construction d'une belle Chine et accélérer la transformation verte globale du développement économique et social.

1. Exigences globales

Guidés par la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise de la nouvelle ère, nous appliquerons intégralement l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et de toutes les 20e séances plénières, appliquerons pleinement, précisément et intégralement le nouveau concept de développement, respecterons les principes de réduction, d'utilisation des ressources et d'innocuité, adhérerons au progrès systématique et à l'attaque clé, accélérerons le comblement des lacunes et des faiblesses et nous concentrerons sur les domaines clés, les régions clés et les domaines clés. Pour résoudre le problème, nous devons procéder à des rectifications spéciales en profondeur, mettre en œuvre strictement une gestion en boucle fermée, construire un système complet de gestion des déchets solides comprenant la réduction à la source, le contrôle des processus, l'utilisation finale et la gestion inoffensive de l'ensemble de la chaîne, donner la priorité aux déchets solides étroitement liés à la vie des gens et à une production sûre, accélérer l'amélioration des mécanismes de gestion globale à long terme et freiner résolument la dynamique de croissance des déchets solides. D'ici 2030, la rectification spéciale des déchets solides dans des domaines clés permettra d'obtenir des résultats significatifs, les stocks historiques de déchets solides seront efficacement contrôlés, l'incidence élevée des décharges et éliminations illégales sera réduite, l'utilisation globale annuelle des déchets solides en vrac atteindra 4,5 milliards de tonnes, le recyclage annuel des principales ressources renouvelables atteindra 510 millions de tonnes et la capacité et le niveau de gestion globale des déchets solides seront considérablement améliorés.

2. Promouvoir le contrôle et la réduction à la source

(1) Renforcer la réduction à la source des déchets solides industriels. Mettre strictement en œuvre les politiques industrielles, de protection de l'environnement, d'économie d'énergie et autres, et éliminer les capacités de production arriérées conformément aux lois et réglementations. Renforcer le contrôle à la source des déchets solides dans les parcs industriels. Promouvoir vigoureusement la conception écologique, aider les entreprises à améliorer les processus et les équipements de production, renforcer la gestion et le contrôle raffinés de la production industrielle et réduire l'intensité de la production de déchets solides. Promouvoir la construction intégrée de l'extraction et du traitement des minerais de métaux non ferreux lourds, promouvoir le remplissage et le remblayage des résidus à proximité et, en principe, ne plus approuver la construction de projets de traitement des minéraux sans mines auto-construites ou sans installations d'utilisation et d'élimination des résidus. Promouvoir la réalisation progressive d’un équilibre dynamique entre la production de déchets solides et la consommation globale dans les industries clés.

(2) Mettre en œuvre le contrôle à la source des déchets solides urbains. Promouvoir la classification et le traitement des déchets de construction. Développer régulièrement les bâtiments préfabriqués, promouvoir la construction verte, la décoration complète ou la livraison de décoration standardisée et renforcer le contrôle à la source des déchets solides sur les chantiers de construction. Incluez les coûts requis pour la réduction, le transport, l'utilisation et l'élimination des déchets de construction dans le coût du projet, et clarifiez les exigences et les mesures de réduction dans l'appel d'offres et la conception de la construction. Explorez la gestion des quotas d’émission de déchets solides pour la construction de logements et les projets municipaux. Encouragez l’élimination locale et à proximité des déchets de jardin. Consolider les principales responsabilités des opérateurs et mettre en œuvre strictement les exigences d'utilisation et de réduction standardisées des produits en plastique. Accélérer la transformation verte des emballages express et renforcer la gestion des emballages excessifs de marchandises.

(3) Réduire la production de déchets solides agricoles et forestiers. Renforcer l'utilisation et la gestion scientifiques des films de paillis et interdire strictement aux films de paillis non standard d'entrer sur le marché et d'entrer dans les champs. Renforcer la gestion des emballages des intrants agricoles et réduire la génération de déchets d’emballage. Promouvoir des modèles de production agricole circulaire.

3. Standardiser la collecte, le transport et le stockage

(4) Renforcer la gestion standardisée des déchets solides industriels. Améliorer le système de grand livre de gestion des déchets solides industriels et renforcer le suivi et le contrôle de l’ensemble de la chaîne. Promouvoir la collecte et le stockage classifiés des déchets solides industriels pour éviter les tas mélangés et les rejets mixtes. L'élimination des déchets solides industriels dans les installations de collecte des déchets domestiques est interdite. Mettre en œuvre strictement le système d'approbation pour le transfert interprovincial des déchets solides industriels et des déchets dangereux. Normaliser la collecte et la gestion des déchets dangereux de diverses entreprises.

(5) Normaliser le système de recyclage et de transfert des déchets solides urbains. Améliorer le niveau de classification des déchets domestiques et l’utilisation des ressources. Approfondir « l'intégration des deux réseaux » de débouchés de classification des déchets ménagers et de débouchés de recyclage des déchets. Développer le modèle « Internet + recyclage ». Renforcer la surveillance informationnelle des chantiers de construction et des sites de stockage temporaire, renforcer la surveillance dynamique des véhicules de transport, empêcher strictement la dispersion et le déversement des déchets de construction en cours de route et empêcher le transfert des déchets de construction urbains vers les zones rurales. Configurer les conteneurs de collecte de déchets de jardin et les équipements de transport en fonction des conditions locales.

(6) Améliorer la capacité de collecte et de transfert des déchets solides agricoles et forestiers. Construire des installations de collecte et de traitement du fumier de bétail et de volaille en fonction des conditions locales. Améliorez le système de collecte, de stockage et de transport de la paille et cultivez des entités de services tiers professionnelles. Renforcer le recyclage et l’élimination des matériaux agricoles usagés et des machines agricoles mises au rebut. Faire jouer activement le rôle du réseau de recyclage du système de coopération en matière d'approvisionnement et de commercialisation. Construire un système de recyclage combinant des sites commerciaux d'intrants agricoles et des stations de recyclage des déchets ruraux, et promouvoir des modèles tels que des systèmes de consigne et des systèmes de récompense pour le recyclage.

4. Améliorer le niveau d'utilisation des ressources

(7) Renforcer l’utilisation globale des déchets solides en vrac. Améliorer les capacités d'utilisation globale des scories de fusion, des résidus, des minerais associés, de la boue rouge et des déchets de construction, renforcer l'extraction efficace et l'utilisation globale des composants précieux et promouvoir l'utilisation diversifiée de la gangue de charbon en fonction des conditions locales. Développez les méthodes complètes d'utilisation de la paille et améliorez le niveau scientifique et standardisé de retour de la paille dans les champs. Promouvoir l’utilisation des ressources des déchets d’élevage de bétail et de volaille.

(8) Améliorer le niveau de recyclage des ressources renouvelables. Renforcer la gestion standardisée de l’industrie de l’utilisation globale des ressources renouvelables. Réaliser l'action de mise à niveau de la base de démonstration « Urban Mineral ». Mettre en œuvre en profondeur le système de responsabilité élargie des producteurs et guider les fabricants de produits électriques et électroniques, d'automobiles, de batteries électriques, etc. à participer au recyclage. Améliorer le système de gestion du commerce des biens d'occasion. Favoriser le développement du modèle « Internet + seconde main ». Développer vigoureusement l’industrie de la refabrication. Dans le but d'assurer l'absence d'importation de déchets solides, l'importation et l'utilisation de ressources renouvelables étrangères de haute qualité seront encouragées de manière ordonnée.

(9) Renforcer l'application et la promotion des matériaux recyclés. Établir et améliorer les normes et les systèmes de certification pour les matériaux recyclés. Rechercher et mettre en œuvre la certification de l’empreinte carbone des matériaux et produits recyclés. Guider les entreprises de production pour augmenter la proportion de matériaux recyclés. Promouvoir l’inclusion de l’utilisation de matériaux recyclés dans le cadre de la responsabilité sociale des entreprises. Incorporer davantage de matériaux et de produits recyclés éligibles dans la portée des achats écologiques du gouvernement. Explorez la traçabilité des informations sur l’application des matériaux recyclés.

5. Améliorer les capacités de gouvernance inoffensives

(10) Améliorer le niveau d'innocuité de l'ensemble du processus. Renforcer le prétraitement inoffensif des déchets solides industriels en vrac afin de réduire la quantité de stockage et de mise en décharge ainsi que le risque de pollution de l'environnement. Déterminer les méthodes de traitement des déchets domestiques en fonction des conditions locales, déployer et construire de manière rationnelle des installations de traitement par incinération des déchets domestiques et encourager l'élimination coordonnée des boues des stations d'épuration urbaines et des déchets solides industriels dans le but d'assurer un fonctionnement sûr et stable. Les nouveaux projets d'incinération des déchets ménagers devraient simultanément mettre en œuvre des méthodes de traitement des cendres volantes et réduire progressivement la quantité de cendres volantes mises en décharge. Optimiser l’ouvrage de traitement et d’élimination des boues et réduire l’échelle des décharges.

(11) Explorer les canaux de consommation et d'utilisation à grande échelle de manière régulière et ordonnée. Sur la base du respect des normes de qualité environnementale, des exigences de contrôle des risques de pollution et des exigences de sécurité de production, explorer la consommation et l'utilisation à grande échelle de déchets solides industriels en vrac par le biais du remplissage souterrain, du remblayage minier, de la restauration écologique et d'autres méthodes. Établir un système de gestion unifié et standardisé, renforcer la coordination départementale, mettre en œuvre strictement les procédures d'approbation et de prise de décision pertinentes et prévenir résolument les déversements illégaux au nom d'une consommation et d'une utilisation à grande échelle.

6. Mettre en œuvre des rectifications spéciales dans des domaines clés

(12) Effectuer des mesures spéciales de rectification des déversements illégaux et de l'élimination des déchets solides. Mener des enquêtes approfondies sur les déversements illégaux et l'élimination des déchets solides dans des zones clés, identifier les problèmes en temps opportun et les corriger un par un dans un délai imparti. Nous enquêterons sérieusement et punirons les unités et individus illégaux conformément aux lois et règlements, et couperons la chaîne des intérêts noirs.

(13) Procéder à des mesures spéciales de rectification des risques cachés de pollution de l'environnement dans les décharges de déchets ménagers. Identifier systématiquement les risques potentiels de pollution environnementale dans les décharges de déchets ménagers et établir un registre pour la rectification des problèmes. Accélérer la formulation des exigences techniques de rectification et effectuer des rectifications spéciales sur la base d'une « politique par site ». Les décharges qui seront démantelées avant fin 2024, à l’exception de celles faisant l’objet de plans d’utilisation ultérieurs, seront en principe achevées d’ici 2027.

(14) Promotion approfondie de la rectification spéciale des déchets de construction. Accélérer la planification et la construction d’installations d’utilisation et d’élimination des déchets de construction. Enquête approfondie sur les problèmes illégaux et illégaux dans tous les aspects de la production, de la collecte, du stockage, du transport, de l'utilisation et de l'élimination des déchets de construction. Renforcer l'application de la loi et les sanctions communes et normalisées entre les départements, le partage fluide d'informations, le transfert de cas et d'autres canaux, et enquêter et traiter un certain nombre de cas typiques strictement et rapidement conformément à la loi.

(15) Effectuer des rectifications spéciales des sites historiques de stockage de déchets solides. Découvrez la situation de la gestion environnementale des sites de stockage de déchets solides industriels en vrac à travers le pays. Mener des enquêtes et des évaluations des risques environnementaux, et la politique « un (mine) un » promouvra en profondeur l'enquête et la rectification des risques pour la sécurité environnementale liés aux mines de métaux lourds, aux bassins de résidus, aux décharges (scories), aux décharges de déchets dangereux, etc. D'ici 2030, nous terminerons le traitement de plus de 60 % des sites historiques de stockage de déchets solides du pays et acheverons la rectification complète des risques environnementaux cachés dans les boues rouges et les bassins de résidus.

(16) Promouvoir profondément la gestion globale du phosphogypse. "Un entrepôt, une politique" encourage l'investigation et la correction des risques environnementaux cachés dans les entrepôts de phosphogypse. Renforcer la gestion environnementale du stockage, du transport, de l'utilisation et d'autres liens du phosphogypse, appliquer strictement les spécifications techniques pour l'utilisation du phosphogypse et le contrôle inoffensif de la pollution du stockage, et enquêter sérieusement et traiter les violations environnementales liées au phosphogypse conformément à la loi. D'ici 2027, le Yunnan, le Hubei, le Guizhou, le Sichuan, l'Anhui, Chongqing et d'autres régions achèveront la rénovation des réservoirs de phosphogypse existants.

7. Surveillance stricte de l'ensemble du processus et surveillance de l'application de la loi

(17) Améliorer les capacités de supervision de l’information. Renforcer la supervision basée sur l'information de l'ensemble du cycle de vie des déchets solides, renforcer l'incinération des déchets ménagers, la mise en décharge des déchets solides, l'incinération des déchets dangereux et le co-traitement dans les fours industriels, la surveillance automatique des entreprises de métaux lourds dans les industries clés conformément à la loi, et promouvoir la surveillance dynamique en temps réel de l'ensemble du processus de traitement des déchets dangereux. Encourager les entreprises à mettre à niveau et à transformer les équipements de surveillance numérique intelligents.

(18) Renforcer la surveillance de l’application des lois environnementales. Appliquer strictement les lois et réglementations liées à la prévention et au contrôle de la pollution par les déchets solides, et renforcer la supervision de l'ensemble de la chaîne, de la production à l'élimination. Réprimer strictement les violations environnementales et les délits liés aux déchets solides, enquêter sur les responsabilités conformément aux lois et réglementations et renforcer les sanctions pour les violations des lois et réglementations qui ont une intention malveillante subjective évidente et des dommages environnementaux graves, tels que le rejet illégal de canalisations cachées en privé. Le service de l'environnement écologique met en œuvre le recensement et le contrôle des cas causant de graves dommages écologiques et une pollution de l'environnement. Continuer à mener des « opérations de dépollution » dans les zones clés. Établir et améliorer un mécanisme conjoint de supervision et d'application de la loi interministériel et interrégional, et intensifier la répression des déversements illégaux de déchets solides dans les provinces. Inclure l'élimination illégale et illégale des déchets solides et d'autres problèmes écologiques et environnementaux en suspens dans les inspections de protection écologique et environnementale.

8. Améliorer les réglementations, les normes et les systèmes techniques

(19) Améliorer le système juridique et réglementaire. Promouvoir l'élaboration du code écologique de l'environnement et la révision de la loi de promotion de l'économie circulaire. Encourager les unités de rejet de polluants à divulguer des informations environnementales sur les déchets solides industriels conformément à la loi et à les inclure dans les évaluations de crédit environnemental. Réviser les lois et réglementations sur le recyclage et l'élimination des déchets de produits électriques et électroniques, les licences commerciales de déchets dangereux et les déchets de construction. Accélérer l’introduction de mesures complètes de gestion de l’utilisation des batteries de véhicules à énergie nouvelle. Améliorer le système d'enquête statistique sur les déchets solides en vrac et les ressources renouvelables, et améliorer le système statistique et le système d'évaluation pour l'économie circulaire.

(20) Faire jouer le rôle directeur des normes. Réviser le catalogue pour obtenir des conseils sur l'ajustement de la structure industrielle et augmenter les restrictions et l'élimination des technologies et des équipements arriérés. Classer et réviser les normes de contrôle de la pollution des déchets solides, améliorer les technologies d'utilisation des déchets de construction et autres technologies d'utilisation des ressources de déchets solides et les normes de qualité des produits, et clarifier les conditions de détermination des matières premières renouvelables et des déchets solides. Participer activement à la formulation et à la révision des normes internationales pour la gestion des déchets solides et renforcer la connexion internationale des normes et des systèmes de certification.

(21) Renforcer le soutien à l’innovation scientifique et technologique. Renforcer la recherche et le développement de technologies clés pour le recyclage des déchets solides et le contrôle de la pollution par les métaux lourds, et mener des recherches sur les principaux équipements techniques pour le recyclage des ressources. Élaborer un catalogue d’orientations techniques écologiques et environnementales. Réviser le catalogue des technologies et équipements avancés et applicables pour une utilisation complète des ressources minérales, des ressources industrielles, etc.

9. Renforcer les garanties politiques

(22) Renforcer la sécurité foncière. Planifier scientifiquement des projets de fosses minières de remblayage de déchets solides. Incorporer le tri, la collecte, le transfert et le stockage des déchets domestiques et autres projets dans le cadre de la garantie foncière des infrastructures publiques. Toutes les localités ont renforcé la sécurité foncière pour les projets de recyclage des ressources et aménagé pas moins de 1 % des terrains industriels pour soutenir la construction d'installations de recyclage des ressources.

(23) Renforcer le soutien des politiques budgétaires, fiscales et financières à l’investissement. Faire bon usage de tous les types de fonds à tous les niveaux pour soutenir la construction de projets qualifiés de gestion globale des déchets solides et de recyclage des ressources, et combler les lacunes des installations et des équipements tels que le stockage, le transfert et l'élimination inoffensifs des déchets solides dans les plus brefs délais. Développer vigoureusement la finance verte et guider les institutions financières et le capital social pour accroître les investissements. Améliorer le champ d'application de la taxe de protection de l'environnement sur les déchets solides et guider les entités commerciales pour renforcer le recyclage et l'élimination inoffensive. Promouvoir la pratique de la « facturation inversée » par les entreprises de recyclage des ressources auprès des vendeurs personnes physiques de produits mis au rebut. Établir un mécanisme de prix scientifique et raisonnable, guider les entreprises concernées pour accroître leurs investissements dans la recherche et le développement de technologies complètes de gestion des déchets solides, former un modèle commercial durable et utiliser le pouvoir de marché pour promouvoir le développement de l'économie circulaire.

(24) Améliorer le système de recharge. Mettre en œuvre un système de tarification pour l’élimination des déchets et formuler et ajuster rationnellement les normes de tarification pour l’élimination des déchets. Aider les gouvernements locaux à améliorer les modèles de tarification et à explorer des systèmes de redevances différenciés pour l’élimination des déchets domestiques basés sur les conditions de classification des déchets. Promouvoir la facturation au compteur pour l’élimination des déchets alimentaires des non-résidents.

10. Renforcer les garanties de mise en œuvre

(25) Renforcer le leadership organisationnel. Les départements concernés de toutes les régions, sous la direction centralisée et unifiée du Comité central du Parti, mettront en œuvre les mesures en fonction des conditions réelles. Les gouvernements locaux à tous les niveaux doivent s'acquitter sérieusement de leurs principales responsabilités, améliorer les systèmes de travail, affiner les objectifs et les tâches et assurer une mise en œuvre efficace. Réglementer strictement les inspections administratives liées aux entreprises. La Commission nationale du développement et de la réforme et le ministère de l'Écologie et de l'Environnement renforceront la planification et la coordination globales pour promouvoir la mise en œuvre des diverses tâches de ce plan d'action et évalueront en temps opportun les progrès et l'efficacité. Le ministère de l'Écologie et de l'Environnement renforce la supervision et la gestion unifiées, accélère la construction de « villes sans déchets » et promeut la mise en œuvre d'un système de responsabilité ciblée et d'un système d'évaluation pour la prévention et le contrôle de la pollution environnementale causée par les déchets solides. Tous les départements concernés exécutent les tâches clés selon la répartition des responsabilités et forment un effort commun. Clarifier les limites des responsabilités entre le gouvernement et les entreprises, adhérer à « qui pollue, qui contrôle » et consolider les responsabilités de prévention et de contrôle des entités de pollution par les déchets solides. Les problèmes majeurs seront signalés rapidement et conformément aux procédures.

(26) Approfondir la publicité, les conseils et la coopération internationale. Intégrer les connaissances sur l'économie circulaire et les concepts « zéro déchet » dans les systèmes d'éducation et de formation pertinents. En conjonction avec la Journée nationale de l'écologie, la Semaine nationale de publicité sur les économies d'énergie, la Journée de l'environnement du 5 juin et d'autres activités, nous réaliserons diverses formes de publicité et d'éducation, promouvrons les expériences et pratiques avancées et créerons une bonne atmosphère pour la participation de l'ensemble de la société. Approfondir la coopération internationale multilatérale et bilatérale, renforcer la mise en œuvre des conventions internationales et promouvoir des résultats plus pratiques.